2015年咨詢工程師考試《項(xiàng)目組織與管理》：招標(biāo)投標(biāo)管理概述

　　招標(biāo)投標(biāo)管理概述

　　一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則： “公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則”。

　?。?）公開原則。 （2）公平原則。所謂公平，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。（3）公正原則。所謂公正，就是要求評標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。（4）誠實(shí)信用原則。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)

　　（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的： （1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 （2）提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）保證項(xiàng)目質(zhì)量。（4）保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。

　　（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍

　　1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力：《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國境內(nèi)， “境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說包括香港、澳門，但全國性法律除列入《基本法》附件中的以外，不在特別行政區(qū)實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》不在實(shí)施之列。

　　2.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對象是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括工程、貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　3.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體：中國境內(nèi)的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　　4.關(guān)于招標(biāo)代理制度：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。?）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

　?。?）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

　?。?）有可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理；不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　三、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的工作：

　　（一）可行性研究階段：

　　凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，咨詢工程師必須在編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中列入有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。 在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中需要列入的招標(biāo)內(nèi)容包括：

　?。?）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）。（2）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第5號）的規(guī)定報(bào)送書面材料。 （3）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）；國家發(fā)展和改革委員會(huì)確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明。（4）其他有關(guān)內(nèi)容。 按照法律規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，咨詢工程師在編制可行性研究報(bào)告中也必須提出不招標(biāo)的申請，并說明不招標(biāo)原因。如果招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等改變，應(yīng)提醒項(xiàng)目建設(shè)單位向原審批部門重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。

　?。ǘ┱袠?biāo)實(shí)施階段

　　（1）擬訂詳細(xì)的招標(biāo)工作方案。（2）按照法定的程序?qū)嵤┱袠?biāo)活動(dòng)。（3）編制標(biāo)底。（4）制訂具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（5）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)。（6）草擬合同。

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