淺析建筑業(yè)勞保費流失的成因及對策

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建筑業(yè)勞保費是國家為建筑企業(yè)職工和離退休人員設立的基本社會保險費用，是工程造價的重要組成部分。近年來，伴隨改革開放的深入和社會轉(zhuǎn)型期的出現(xiàn)，建筑市場競爭日趨激烈，由此引發(fā)了建筑業(yè)勞保費的大量流失，嚴重侵害了施工企業(yè)和職工勞動保障的合法權(quán)益，也給社會穩(wěn)定帶來極大隱患。因此，認真分析研究建筑業(yè)勞保費流失的成因，提出相應對策已成為擺在各級政府面前的一項重要課題。
      一、導致建筑業(yè)勞保費流失的成因
　　建筑業(yè)勞保費，是國家保障施工企業(yè)職工參加社會保險的唯一籌資渠道。一直以來，該項費用是由施工企業(yè)根據(jù)工程造價向建設單位收取后，再上繳社會保險機構(gòu)。但是，由于市場不規(guī)范和競爭加劇等多方面原因，建筑施工企業(yè)勞保費不能及時繳納，勞保費用往往收不抵支。據(jù)調(diào)查，造成勞保費流失的成因，主要來自四個方面：
　　第一，建筑市場價格無序競爭。由于國家宏觀調(diào)控，壓縮基建投資，建筑市場已由“賣方市場”變成“買方市場”，而行業(yè)自身隊伍卻不斷膨脹，加之市場法規(guī)建設相對滯后，市場無序競爭比比皆是。
　　第二，施工企業(yè)勞保負擔不均衡。突出所映在新老企業(yè)上，一方面原國有大中型建筑施工企業(yè)大多成立于改革開放前，最早可追溯至建國初期。新老企業(yè)不在一條起跑線上競爭，更加劇了企業(yè)負擔的畸重畸輕。
　　第三，建設工程拖欠款嚴重。一個時期以來，工程拖欠款愈演愈烈，雖然黨中央、國務院下大力清理建設領(lǐng)域拖欠工程款，但清欠進度并不理想，面對拖欠工程款的“惡疾”，施工企業(yè)只能以墊支承攬工程，使經(jīng)營陷入惡性循環(huán)，直接危及職工社會保險金的交納來源。
　　第四，現(xiàn)行勞保費收取辦法存在缺陷。我國現(xiàn)行的勞保費是由施工企業(yè)直接向建設單位計取，自行向社會保險機構(gòu)（或地稅部門）繳納。建設主管部門負責建設工程管理但不管企業(yè)繳納行為，社會保險機構(gòu)（或地稅部門）只負責勞保費收取而不管企業(yè)勞保費來源和收入問題，各個環(huán)節(jié)間缺乏相互聯(lián)系和約束機制，不能形成有效的閉合管理。一部分建設、施工單位乘機鉆政策空子，規(guī)避或逃避社會保險金，造成勞保費流失。
      二、遏止勞保費流失的對策及各地做法
      建筑業(yè)勞保費流失并非個別現(xiàn)象，全國許多城市都遭遇過這一問題的困擾，也引起了國家的高度重視。早在1984年，國務院第37次常務會議就提出“可以先在建筑業(yè)實行行業(yè)保險試點”的精神，國發(fā)[1988]45號文件進一步提出“職工的退休福利金要從施工企業(yè)工程造價中劃出來實行統(tǒng)籌”。此后，建設部先后印發(fā)了《建筑施工企業(yè)基本勞動保險基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實施意見》（建人[1994]69號）、《建筑安裝工程勞動保險費用管理辦法》（建人[1996]512號）和《關(guān)于切實做好建筑安裝工程勞保費統(tǒng)一管理工作的通知》（建人勞[1998]73號），明確指出：建筑安裝工程勞動保險費用實行統(tǒng)一計取標準，統(tǒng)一向建設單位收取，統(tǒng)一向施工單位調(diào)劑撥付的辦法。2003年10月，建設部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2003]206號），將企業(yè)為職工繳納的“社會保障費”列入“規(guī)費”，作為工程計價和向建設單位收取費用的依據(jù)。
　　隨著由建筑業(yè)勞保費流失引發(fā)群體上訪等社會矛盾逐年加劇，我國遼寧、山東、寧夏、湖南等20個省的近60個城市，根據(jù)國務院、建設部文件精神，結(jié)合本地實際，紛紛探索實施建筑業(yè)勞保費統(tǒng)籌管理改革，在有效遏止勞保費流失問題上，取得了突破性成果，它們的主要做法是：
　　強化專門管理。各地市改革從抓組織領(lǐng)導入手，大都成立起政府主要領(lǐng)導牽頭，建設、財政、勞動等部門為成員的勞保費統(tǒng)籌管理領(lǐng)導小組，并在發(fā)揮建設行政主管部門職能作用的基礎(chǔ)上，成立建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌管理辦公室，進行專職強化管理，為實現(xiàn)建筑企業(yè)勞保費統(tǒng)一管理提供了有力的組織領(lǐng)導保證。
　　突出統(tǒng)籌征繳。重點在兩改上下功夫：一是在收取方式上改革。改原來由施工企業(yè)向建設單位收取后，企業(yè)自行向社保（或地稅）部門繳納，變?yōu)橛山ㄔO單位統(tǒng)一向當?shù)亟ㄔO行政主管部門繳納勞保費，然后建設行政主管部門將收取的勞保費調(diào)劑撥付給施工企業(yè)，施工企業(yè)按規(guī)定參加社會統(tǒng)籌，社會勞動保障部門為施工企業(yè)職工提供社會保障，解決施工企業(yè)因沒有能力收取而拖欠勞保費的問題；二是在收取時間上改革。改原來勞保費隨工程款收取，為工程項目在辦理開工手續(xù)前收取，并把勞保費從原工程造價中剝離，按統(tǒng)一比例向建設單位收取，避免建設單位因資金不到位而拖欠、拒付的隨意性，以及施工企業(yè)以犧牲勞保費為代價競標和挪用勞保費等問題。
　　重點調(diào)劑傾斜。統(tǒng)收到的勞保費撥付向兩個重點方面傾斜：一方面，只有參加了社會保險統(tǒng)籌的施工企業(yè)，才有資格享受勞保費返還，避免原來企業(yè)無論是否參加社會保險，都能有資格從工程款中收取勞保費的問題；另一方面，勞保費返還額根據(jù)資質(zhì)等級、成立年限、從業(yè)人員，適度向大中型建筑施工企業(yè)傾斜，可有效緩解這些企業(yè)勞保費負擔過重問題，調(diào)動了企業(yè)參與社會統(tǒng)籌保險的積極性。
　　通過建筑業(yè)勞保費統(tǒng)一管理的探索實踐，得到社會各界的認可，特別是受到了施工企業(yè)的普遍歡迎，取得了明顯的實際效果：
　　其一，保證了勞保費及時足額收繳。由于勞保費是改在開工辦手續(xù)時，做為“必交款”向建設單位直接收取，強化了建設單位有資金方可建設的意識，堵住了多種流失漏洞。山東濟南市實施這一改革后，勞保費收繳呈連年增長勢頭，由1996年的3700多萬元，提高到2003年的1.83億元，到2004年3月底，全市累計收繳7.5億元，撥付6.4億元，市屬建筑施工企業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)100%上繳社保費。
　　其二，消除了建筑職工后顧之憂。通過勞保費統(tǒng)籌管理的改革，從根本上暢通了建筑施工企業(yè)社會保險資金籌資渠道，離退休職工工資發(fā)放有了可靠保障，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，穩(wěn)定了人心。
　　其三，有效維護了社會穩(wěn)定。勞保費的統(tǒng)籌管理，能夠確保建筑施工企業(yè)離退人員養(yǎng)老金的按時發(fā)放，使之真正成為加強社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，以我省邯鄲市為例，1998年前由此欠繳職工養(yǎng)老保險引發(fā)的群眾上訪連續(xù)不斷，在改革不到兩年的時間里，邯鄲市共收取施工企業(yè)勞保費4576萬元，撥付3025萬元，直到現(xiàn)在，建筑施工企業(yè)職工無一例因養(yǎng)老保險而上訪。
　　其四，創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境。改革勞保費取費辦法，既是對建筑職工在計劃經(jīng)濟體制下做出的貢獻的補償，也是幫扶國有老建筑施工企業(yè)走向市場的重要階梯。勞保費調(diào)劑使用，改善了新老企業(yè)之間養(yǎng)老費用負擔畸輕畸重的矛盾，減輕了國有老企業(yè)的沉重負擔，集中精力開拓市場，與新企業(yè)站在同一個起跑線上，參與市場競爭。
　　其五，促進了社會保障體系的完善。勞保統(tǒng)籌從源頭上堵塞了勞保費的流失，拓展了社會保險新的籌資渠道，有利于社會保險管理機構(gòu)的收支平衡，有利于社會保障的供給與繳費之間的良性循環(huán)，是社會保障的有力補充，進而促進了建筑行業(yè)社會保障體制的進一步健康發(fā)展。
      三、對實施勞保費統(tǒng)籌管理的建議
　　通過上述分析可以看到，解決勞保費流失，實施統(tǒng)籌管理，既有政策依據(jù)，又有成功經(jīng)驗借鑒，也是堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會主義社會的必然要求。因此，各級政府和建設主管部門應下大力推動該項改革。
　　（一） 成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。建議由各級政府主管領(lǐng)導牽頭，建設、財政、勞動等部門主要領(lǐng)導參加，成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，監(jiān)督、檢查指導建筑業(yè)勞保費用管理工作。同時，在建設行政主管部門領(lǐng)導下，成立專門辦事機構(gòu)，具體負責勞保費收取、撥付使用、統(tǒng)計等日常管理工作。
　　（二） 抓好制度建設。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章對勞保費統(tǒng)籌管理進行規(guī)范。這就需要各級建設行政主管部門積極爭取，結(jié)合本地實際，出臺管理辦法，使其有“法”可依。在建章立制中，一定要明確三個方面的內(nèi)容：一是合理確定勞保費收費標準；二是制定嚴密的勞保費撥付調(diào)劑辦法；三是完善程序，規(guī)范管理。
　?。ㄈ?廣泛宣傳，促進改革深入開展。實踐證明，我們的每一項改革，都離不開部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會上下支持。因此，搞好宣傳發(fā)動是關(guān)鍵。