淺談水利工程建設(shè)管理體制改革

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摘要：改變傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式，有利于解決水利工程建設(shè)存在的問題。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，建立與之相配套的管理機(jī)制，使水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范、科學(xué)和完善。 

關(guān)鍵詞：規(guī)范；提高；健全；整頓  進(jìn)入新世紀(jì)已經(jīng)有十多個(gè)年頭了，隨著我國改革進(jìn)程向縱深發(fā)展，水利工程建設(shè)問題漸漸進(jìn)入人們視線。為了適應(yīng)新時(shí)期水利建設(shè)發(fā)展與要求,我們必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革，找出與當(dāng)今管理模式不相適應(yīng)的癥結(jié)所在，積極尋找對(duì)策，為深化水利建設(shè)管理改革探索新路。  1 傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式的利弊  水利是農(nóng)業(yè)的命脈。作為“國脈”所系，水利建設(shè)自古以來都是國家或者政府投資興建的，并一直延續(xù)到現(xiàn)在。因?yàn)槠涔嫘?，國家便成為投資主體。新中國成立以后，水利建設(shè)項(xiàng)目往往由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，國家或者政府缺乏監(jiān)督和管理，使得公共利益得不到保證。  在這種水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位的職能不清，出現(xiàn)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約或者缺少自律,建設(shè)單位常常為了獲取更多的利益，將利益的天平向自己傾斜，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,不斷增大項(xiàng)目投資額度，使有限的建設(shè)資金得到浪費(fèi)，水利項(xiàng)目建設(shè)難以順利進(jìn)行。為了解決這些問題，人們從管理體制的辦法上尋找答案。一是理清職責(zé)，實(shí)行政企分離，避免交叉和重疊。政府部門的任務(wù)是宏觀決策和加強(qiáng)監(jiān)管,水利建設(shè)施工企業(yè)則從事具體的建設(shè)事務(wù)，各負(fù)其責(zé)，避免了職責(zé)不清。二是在制度設(shè)計(jì)方面進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)地考慮，防止制度缺失，造成跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。可以說，我國當(dāng)前水利建設(shè)管理體制改革正是圍繞這些方面進(jìn)行，然而它各有利弊，其長處在于這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，利大于弊。其弊端是投入、產(chǎn)出和分配的關(guān)系不明，當(dāng)工程質(zhì)量、投資和建設(shè)工期出現(xiàn)問題時(shí),很難追究和明確責(zé)任。改革開放以后，特別是近二十年來，水利建設(shè)管理體制進(jìn)行改革，其宗旨是：實(shí)行政企分離體制，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，水利建設(shè)單位或者企業(yè)改制成為獨(dú)立法人，項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式逐漸形成，并延續(xù)至今。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了投資方在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)地位,由此推出業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制為標(biāo)準(zhǔn)制度。新制度的實(shí)施,順應(yīng)了我國水利工程建設(shè)的需要，促進(jìn)了水利基本建設(shè)的發(fā)展，為改革開放以來水利建設(shè)的超常規(guī)發(fā)展起到了不可估量的作用。  2 水利工程建設(shè)管理中的問題成因  水利工程建設(shè)中問題的出現(xiàn)既有制度上的缺乏，也有監(jiān)管上的缺失，體現(xiàn)在具體的建設(shè)中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：  2.1 招投標(biāo)管理中的問題  招投標(biāo)制度是我國不斷完善，有利于工程建設(shè)的一項(xiàng)制度，它從第一道關(guān)口把住了工程建設(shè)中以權(quán)謀私、暗箱操作等問題。但是，在實(shí)際工作中一些工程在招投標(biāo)中,讓那些沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo),這有悖于招投標(biāo)的初衷，因此一些低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍混了進(jìn)來，參與工程建設(shè)，其后果可想而知。既然工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包，必然出現(xiàn)工程建設(shè)“層層扒皮”現(xiàn)象。在施工中，“你好、我好、大家好”，即使不按照設(shè)計(jì)施工，監(jiān)理也睜一只眼閉一只眼，因?yàn)榇蠹叶荚谝粋€(gè)屋檐下，“運(yùn)動(dòng)員”、“教練員”、“裁判員”等都出自一家，大家都是一個(gè)家長。同時(shí)，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位也是一項(xiàng)重要原因。作為核心制度，項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行過程中偏差較大。在實(shí)際工程建設(shè)中，一些項(xiàng)目法人組建過程中不規(guī)范,因?yàn)樾姓芾眢w制原因，有的甚至根本沒有組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任不明，隨之而來暴露出“先上車后買票”、“拍胸脯工程”、“獻(xiàn)禮工程”等一系列問題。  2.2 質(zhì)量監(jiān)管的問題  因?yàn)橥谝粋€(gè)屋檐下，監(jiān)理隊(duì)伍作用的發(fā)揮就會(huì)大打折扣。監(jiān)理人員數(shù)量不足,業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,部分人員無證仍然上崗。繼而造成惡性循環(huán)，表現(xiàn)在：監(jiān)理工作不到位,對(duì)質(zhì)量問題熟視無睹；為套取水利建設(shè)資金，甚至作假賬，欺騙主管部門。  2.3 工程驗(yàn)收工作不認(rèn)真，敷衍了事，虎頭蛇尾  每項(xiàng)工程都設(shè)置監(jiān)督檢查,因?yàn)轶w制不順造成質(zhì)量檢測(cè)力度不夠，稽察的影響力有限,作為能力不夠。與此同時(shí)，由于招投標(biāo)形同虛設(shè)，工程多次被轉(zhuǎn)包、分包,層層扒皮，層層收取管理費(fèi),造成項(xiàng)目資金跑冒滴漏，最終導(dǎo)致施工單位偷工減料，為項(xiàng)目工程安全埋下隱患，也為工程領(lǐng)域里的腐敗打下伏筆。  3 解決水利工程建設(shè)管理問題的建議  3.1 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度  目前我國實(shí)行的項(xiàng)目法人制度是比較科學(xué)的管理制度，必須要嚴(yán)格執(zhí)行，不能走樣，也不能成為擺設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人條件和要素的管理,不折不扣地堅(jiān)持這項(xiàng)制度，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,進(jìn)一步規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的行為。同時(shí)，建立健全科學(xué)嚴(yán)密的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，可以聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門聯(lián)合辦公監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)過程實(shí)行全方位監(jiān)督，確保項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制度得到落實(shí)。  3.2 提高監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻,不斷推進(jìn)監(jiān)理制度改革  之所以建立工程監(jiān)理制度，是因?yàn)樾枰腥舜眄?xiàng)目單位對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,從而提高施工單位建設(shè)水平，保證工程質(zhì)量，工程監(jiān)理就是擔(dān)負(fù)這一職責(zé)。為改變過去那種有名無實(shí)的監(jiān)理制度，就要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,引入競爭激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行綜合改革，不斷增加監(jiān)理企業(yè)活力，達(dá)到鞏固和提高的目的。  3.3 建立和健全工程設(shè)計(jì)審查制度,提高工程質(zhì)量  國家先后出臺(tái)了一系列勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范，我們要在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照這些要求進(jìn)行操作，并貫穿整個(gè)設(shè)計(jì)工作的始終。同時(shí)提高設(shè)計(jì)人員的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于那些濫竽充數(shù)的人員堅(jiān)決調(diào)離，保證水利工程設(shè)計(jì)人員整體素質(zhì)和質(zhì)量。建立施工圖紙的會(huì)審制度,單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)于一旦定下來的圖紙必須堅(jiān)持按圖紙施工，決不允許隨便變更設(shè)計(jì)圖紙，誰違反就追究誰的責(zé)任，也可設(shè)立圖紙?jiān)O(shè)計(jì)終身制，倒逼責(zé)任者。注重發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用，質(zhì)監(jiān)部門在日常工作中，要加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力。在水利工程建設(shè)過程中，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督終身制，保證在質(zhì)量這個(gè)環(huán)節(jié)不出問題。