解析農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展分析

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摘要：農(nóng)村水利水電工程是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占有不可或缺的關(guān)鍵地位，但是其在實際建設(shè)施工和管理中卻存在著或多或少的問題，嚴重地阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。本文就重點針對農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展進行了簡要的解析，在分析農(nóng)村水利水電工程管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，較為詳細地探討了農(nóng)村水利水電工程的管理和發(fā)展，并提出了幾條有利于農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展的具體對策。 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 水利水電工程 管理 發(fā)展  中圖分類號： tv 文獻標識碼：a 文章編號：    一、農(nóng)村水利水電工程管理的現(xiàn)狀  自建國以來，我國一共建設(shè)完成了2000多萬的農(nóng)村小型水利工程，這其中大多數(shù)都是建于上個世紀五、六、七十年代，主要是由國家政府補助一定量的資金或者是糧食建造的，從性質(zhì)上說來，它們多屬于純公益性或者準公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些水利工程主要是由農(nóng)民投工建造，施工的時候，往往是一邊勘測，一邊設(shè)計，一邊施工，統(tǒng)稱“三邊工程”。甚者是無設(shè)計，施工的技術(shù)含量極低，質(zhì)量水平不高，這樣一來就給建成的水利工程遺留下了非常多的安全隱患。再加上后期養(yǎng)護維修不充足，管理不完善，導(dǎo)致很多水利工程都頻臨著報廢的危機，嚴重阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。  水利設(shè)施建設(shè)完成之后，大多數(shù)是由國家和集體負責(zé)對其的管理工作，其中某些大型和中型的水利工程實行專門管理與群眾管理相統(tǒng)一的管理體制，而那些小型水利工程則由鄉(xiāng)、村、組織集體管理，一小部分集體水利工程由個人承包經(jīng)營管理，個人所得的工程就實行個人管理體制。水利工程建設(shè)落成之后，國家?guī)缀蹙筒粫侔才磐度耄芾碡?zé)任全權(quán)交給了地方政府和集體組織。而地方政府和集體組織由于自身的資金匱乏，以致于沒有建設(shè)相應(yīng)的管理設(shè)施，沒有派遣相應(yīng)的專業(yè)管理工作人員，從而造成了水利工程普遍得不到有效的管理。  隨著我國改革開放的發(fā)展，我國經(jīng)濟由之前的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)換為市場經(jīng)濟，在社會主義市場經(jīng)濟的高度發(fā)展形勢之下，我國農(nóng)村水利水電工程開始實行新型的投招標制，工程建筑市場由原來的賣方市場轉(zhuǎn)化為了買方市場，但是大部分的水利水電工程施工企業(yè)卻依舊沒有完全適應(yīng)市場的變化，沒有跟上時代發(fā)展的腳步，存在著工程項目管理粗放、工程項目贏利能力低下、工作量不足、市場競爭力弱等等情況，嚴重地制約著水利水電工程的發(fā)展，以致于農(nóng)村水利水電工程的管理現(xiàn)狀與我國當(dāng)前社會主義經(jīng)濟的發(fā)展要求存在著較大的差距。  （一）農(nóng)村水利水電工程管理方法落后  當(dāng)前，我國大部分水利水電工程施工企業(yè)的組織管理方法依舊沿用過去傳統(tǒng)的管理方法，缺乏在制度、管理、控制、機制等方面的創(chuàng)新，以致于頻繁地出現(xiàn)一些工程設(shè)計不合理、機械設(shè)備配置不佳、施工技術(shù)含量低等現(xiàn)象，進而造成了工程勞務(wù)費、管理費、維修費等等的增加。  （二）技術(shù)與經(jīng)濟沒有協(xié)調(diào)發(fā)展  在農(nóng)村水利水電工程的管理過程中，出現(xiàn)了搞技術(shù)的不懂經(jīng)濟，搞經(jīng)濟的不懂技術(shù)的現(xiàn)象。在工程項目實施的過程當(dāng)中，工程項目管理階層通常更加重視工程的安全、進度、質(zhì)量，忽視了工程的經(jīng)濟效益，沒有充分地開展技術(shù)經(jīng)濟的分析工作。  二、農(nóng)村水利水電工程管理和發(fā)展對策  （一）抓好水利水電工程項目成本管理  首先，農(nóng)村水利水電工程企業(yè)在進行工程項目成本管理工作的時候，務(wù)必應(yīng)當(dāng)以工程設(shè)計為重點，要進一步地優(yōu)化工程的設(shè)計方案；其次，工程企業(yè)應(yīng)該將現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)作為先導(dǎo)，依靠先進的科學(xué)技術(shù)來控制項目成本。在水利水電工程的設(shè)計方案、設(shè)備選用、材料購買等各項作業(yè)當(dāng)中，要及時地開展相關(guān)的科學(xué)研究、調(diào)查、試驗等工作，將科學(xué)研究成果作為施工依據(jù)，進而有效地解決水利水電工程的難題，進一步地節(jié)省工程成本；再次，工程企業(yè)要通過嚴謹?shù)墓こ陶袠藖砜刂祈椖砍杀?。要著重加強工程的招標工作，建立公正、公平、公開的良好競爭環(huán)境，以最科學(xué)合理的合同價換取最優(yōu)秀的施工單位、最強有力的工程保障能力、最可靠的工程施工技術(shù)；另外，工程企業(yè)還應(yīng)該重視成本核算工作，通過對人才成本、機械設(shè)備成本、社會成本等三個方面的嚴格核算來進一步地控制好工程項目成本。  （二）加強水利水電工程項目檔案的管理工作  水利水電工程企業(yè)如果想要加強對工程項目檔案的管理工作，就應(yīng)當(dāng)建立健全工程項目檔案，進一步完善工程文檔資料、工程竣工資料、工程合同文件資料等的管理制度，實施對工程項目檔案的制度化、規(guī)范化管理。其中一個行之有效的管理方法就是工程企業(yè)通過經(jīng)濟制約手段來有效、合理、及時地管理工程項目檔案。比如在工程合同中約定，預(yù)留合同價款一定比例資金的水利水電工程尾留價款，將這筆尾留價款當(dāng)作工程的保證金、工程竣工材料的保證金、項目檔案的保證金。另外，在合同中明確規(guī)定，水利水電工程參建單位務(wù)必要嚴格依照相關(guān)要求對工程各個環(huán)節(jié)的文件資料進行收集、整理、歸檔工作，相關(guān)的工程竣工材料和工程項目檔案要經(jīng)過業(yè)主檔案資料處認可接受——簽發(fā)歸檔交接單后，水利水電工程參建單位才能獲得最終尾留款。  （三）做好水利水電工程施工質(zhì)量管理  農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)著社會公眾的的利益、民生、財產(chǎn)安全，關(guān)聯(lián)到建設(shè)資金的高效使用，關(guān)聯(lián)到工程建成后的管理和運營工作。為此，首先，工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)將制度建設(shè)作為管理工程質(zhì)量的根本保障，建立健全層層負責(zé)的工程質(zhì)量責(zé)任制，逐步形成全過程、全方位、綜合有效的工程質(zhì)量保證體系，將工程招標、工程監(jiān)管、合同管理作為水利水電工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，也是重點工作。其次，工程企業(yè)在工程施工過程中應(yīng)當(dāng)通過對建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四個方面的協(xié)調(diào)，有效地提升工程建設(shè)的質(zhì)量水平，建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的水利水電工程。詳細說來，應(yīng)該做好以下三個作業(yè)：1.緊密結(jié)合水利水電工程的實際具體情況以及國家相關(guān)的法律法規(guī)，編制工程施工組織計劃，制定完善工程施工技術(shù)規(guī)程；2.嚴格實行工程監(jiān)理制，這里的監(jiān)理是代表國家對水利水電工程的質(zhì)量進行監(jiān)督和控制，依法享有監(jiān)控工程質(zhì)量的權(quán)利；3.及時成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等四方組織而成的質(zhì)檢組織，并由建設(shè)單位負總責(zé)，質(zhì)檢組織要按照程序嚴格檢查驗收水利水電工程的各項工序。  （四）優(yōu)化水利水電工程管理模式體制  水利水電工程管理體制的改革目標是：通過法律、經(jīng)濟、行政等引導(dǎo)手段不斷規(guī)范水利水電建設(shè)市場，形成有序的管理過程。方向是：將以國家政府投資為主、指令性計劃為基礎(chǔ)的直接管理模式，轉(zhuǎn)化為以多方投資、市場調(diào)節(jié)投資方法為主，以投資者自主決策、自負風(fēng)險為基礎(chǔ)的國家政府間接控制引導(dǎo)的管理模式。但是在實際操作過程中，由于傳統(tǒng)管理模式理念、投資出資、出資人代表、職權(quán)問題等等原因，出現(xiàn)了水利水電工程管理效率不高、工程項目責(zé)任不明、工程資金違規(guī)管理、工程質(zhì)量管理松懈、行業(yè)地方保護等等現(xiàn)象。所以，務(wù)必要進一步明確政府和市場在水利水電工程中的職能分工，明確政府和市場的投資和補貼，堅持工程項目管理的政企、政事分離。國家政府要從以前的微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^、間接管理為主，充分有效地利用當(dāng)前市場配置資源的作用來管理水利水電工程項目，盡快地由 “運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;裁判員”，優(yōu)化水利水電工程管理模式體制。  結(jié)語  總而言之，農(nóng)村水利水電工程是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中一項極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展前景，務(wù)必應(yīng)當(dāng)加以重視。本文首先簡要地分析了我國農(nóng)村水利水電工程管理的現(xiàn)狀，然后較為詳細地解析了我國水利水電工程的管理發(fā)展，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以此希望我國農(nóng)村水利水電工程能夠得到進一步前進，從而促進我國社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展。  參考文獻：  [1] 侯學(xué)剛.農(nóng)村水利水電工程管理發(fā)展分析[j].價值工程,2011,30(15):66-67.  [2] 邊疆.”代建制”在水利水電工程項目建設(shè)實際推廣過程中存在的問題及解決對策(二)[j].科技風(fēng),2011,(7):251-252.  [3] 周金存.水利水電工程農(nóng)村移民長期補償安置模式研究[d].華北水利水電學(xué)院,2011.  [4] 陳菁,顧強生,仲躍等.農(nóng)村水利管理模式的應(yīng)用[j].河海大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2004,32(2):225-228.  [5] 陳杰.對當(dāng)前農(nóng)村水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀研究[j].中國科技縱橫,2011,(23):85-85.  注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用pdf形式查看。