黃河水資源可持續(xù)利用淺析

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摘要：洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長(zhǎng)期面臨的三大問(wèn)題，也是新世紀(jì)中國(guó)面臨的三大水問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展、人類(lèi)的進(jìn)步、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，對(duì)水資源的需求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴(yán)重影響了人們生活和社會(huì)的發(fā)展，用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年，水利部、黃委會(huì)相繼提出了新時(shí)期的治水思路和終極目標(biāo)，由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時(shí)期治水思路的需要，又是實(shí)現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。本文從山東黃河水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的幾項(xiàng)措施。

　　關(guān)鍵詞：黃河　水資源　可持續(xù)利用　淺析

　　1前言

　　水是生命的源泉，是人類(lèi)生產(chǎn)、生活中必不可少的寶貴資源，水資源是關(guān)系到國(guó)家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是綜合國(guó)力的組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在社會(huì)生存發(fā)展中需要不斷地管理、利用、保護(hù)水資源。就黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，洪水威協(xié)、水資源供需矛盾、水土保持和生態(tài)惡化等是黃河長(zhǎng)期面臨的三大問(wèn)題，也是新世紀(jì)中國(guó)面臨的三大水問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展、人類(lèi)的進(jìn)步、城市化進(jìn)程和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷推進(jìn)，對(duì)水資源的要求量與日俱增，以致出現(xiàn)了淡水資源緊缺、水危及的局面，嚴(yán)重影響了人們生活和社會(huì)的發(fā)展，用水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在新的歷史時(shí)期水利部、黃委會(huì)相繼提出了新時(shí)期的治水思路，提出了黃河治理“四不”目標(biāo)，由此可見(jiàn)，依法行政，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用不僅是新時(shí)期治水思路的需要，又是實(shí)現(xiàn)黃河治理“四不”目標(biāo)的要求，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

　　2可持續(xù)發(fā)展的涵義

　　新的歷史時(shí)期，水利部汪部長(zhǎng)提出了由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，黃委會(huì)相繼提出了維持黃河健康生命的新思路。維持黃河健康生命也就是從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，所謂可持續(xù)發(fā)展思想可以理解為：既能滿足當(dāng)代人需求，又不危及后代人，同時(shí)能夠滿足后代人需要的發(fā)展，它幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，作為一名黃河職工應(yīng)當(dāng)從水的角度來(lái)理解這一概念的內(nèi)涵，即：我們要采取各種措施努力保護(hù)好、使用好現(xiàn)有有限的黃河水資源，維持黃河健康生命，使其既能滿足我們這一代的需求，又不危及后代人生存、發(fā)展的需要，這就是水資源可持續(xù)利用思想。只有我們都能牢固樹(shù)立這種思想，并且為之不斷努力就能實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　3黃河水資源利用現(xiàn)狀

　　山東省是全國(guó)重點(diǎn)缺水省份之一，當(dāng)?shù)厮Y源平均水平僅為全國(guó)人均水平的16%.黃河是山東省主要的客水資源，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)資料顯示，1951－1999年黃河進(jìn)入山東河段年均徑流量為382億m³（高村站）。其中50年代高村站年均來(lái)水量為462億，到80年代減少為380億，90年代高村站年徑流量?jī)H有212億，較多年平均偏少45%.由于流量嚴(yán)重偏少，致使黃河下游頻繁斷流，1997年斷流量最為嚴(yán)重，利津站斷流226天，且斷流河段上延至河南開(kāi)封附近。從引黃形式來(lái)看，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，沿黃地區(qū)對(duì)黃河水資源進(jìn)行了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，目前，流域內(nèi)已建成大、中、小型水庫(kù)3100余座，總庫(kù)容580億m³，修建引水工程4500余處，提水工程2.9萬(wàn)處，僅黃河下游就修建引黃涵閘96座，其中山東63座。灌溉面積在660 hm²以上的大型引黃灌區(qū)19處，設(shè)計(jì)引水能力2423.3m³/s，全省已有11個(gè)市68個(gè)縣市區(qū)用上了黃河水，總灌溉面積約200萬(wàn)hm²，自1965年復(fù)灌以來(lái)，全省引黃灌溉面積不斷擴(kuò)大，由70年代的70多萬(wàn)hm²，增至200萬(wàn)hm²，引用黃河水量逐年增加，70年代年均引水量為49.93億，90年代增加到69.68億，其中由于1998年全省干旱，年引水達(dá)123億，另外還建成了“引黃濟(jì)青”、“引黃入衛(wèi)”等工程，和有限的黃河來(lái)水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來(lái)，黃河水資源綜合統(tǒng)一調(diào)度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區(qū)的水資源緊缺狀況，改善了上中游部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。    4黃河水資源利用所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

　　4.1面臨的形勢(shì)

　　黃河發(fā)源于青藏高原的巴顏喀拉山北麓，整個(gè)流域位于我國(guó)西北部的干旱、半干旱地區(qū)，人口多，耕地多，水資源貧乏，特別是近年來(lái)，黃河河道徑流量減少，水資源貧乏，水環(huán)境承載能力低，污染嚴(yán)重，水污染惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效控制，黃河流域出現(xiàn)了資源性缺水和水質(zhì)性缺水的雙重壓力。加之黃河流域生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失、植被破壞，管理制度不健全等，加強(qiáng)黃河水資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用任重而道遠(yuǎn)。

　　流域機(jī)構(gòu)的法律地位有待進(jìn)一步提高，新《水法》的實(shí)施雖然對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位進(jìn)行了明確，但是由于管理體制不理順，地方政府的干擾等因素，黃河水行政執(zhí)法還沒(méi)有得到地方政府及沿黃群眾的理解和支持，加之執(zhí)法隊(duì)伍缺乏對(duì)地方的約束力度，工作開(kāi)展尚有一定困難，特別是在地方水事糾紛或者水事矛盾處理上由于受到地方政府干擾尤為突出。

　　4.2存在的問(wèn)題

　　4.2.1水資源供需矛盾日益突出。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展和供水范圍的不斷擴(kuò)大，黃河承擔(dān)的供水任務(wù)已經(jīng)超過(guò)了其承載能力，黃河水資源的供需矛盾日益尖銳。據(jù)資料顯示，黃河河川年徑流量為580億m³，扣除維持黃河生態(tài)環(huán)境需水量200億m³，和下游河道蒸發(fā)滲漏損失量10億m³后，剩余的可供水量為370億m³，加上地下水可開(kāi)采量110億m³，則在無(wú)跨流域調(diào)水情況下黃河可供水資源總量為480億m³.而據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在采取了一系列節(jié)水措施后，流域及流域外供水區(qū)到2010年總需水量將達(dá)到520億m³，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了黃河的供水能力，供需矛盾日益突出。

　　4.2.2水污染程度日趨嚴(yán)重。

　　隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道，農(nóng)業(yè)施用大量化肥、農(nóng)藥造成了大面積的水污染，特別是山東黃河的主要污染源一是來(lái)自上游來(lái)水，二是長(zhǎng)平灘區(qū)、大汶河等。大量的工業(yè)廢水和生活污水排入黃河，污染程度逐年增大，水質(zhì)由20世紀(jì)90年代初的個(gè)別月份超標(biāo)發(fā)展到近幾年的只有個(gè)別月份不超標(biāo)，甚至全年超標(biāo)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，黃河干流60%以上河段水質(zhì)屬Ⅳ－劣Ⅴ類(lèi)，污染十分嚴(yán)重。

　　4.2.3水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　由于部分灌區(qū)渠系老化，工程配套設(shè)施較差，管理粗放，大水漫灌等現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)只有0.4左右，和先進(jìn)國(guó)家的0.7－0.8相比，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

　　5實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的保障措施

　　5.1不斷完善法律體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須首先具有法律保證，尤其是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)管理。我國(guó)目前已經(jīng)制定了《水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，但各個(gè)法律之間還存在著交叉重疊、遺漏疏忽現(xiàn)象，以流域?yàn)橹黧w的水資源管理還沒(méi)有真正形成，中央與地方、地方與地方的水權(quán)劃分、水事劃分方面還存在許多不完善之處，地方性法規(guī)、政策與全國(guó)的水資源可持續(xù)利用等有沖突現(xiàn)象，尤其是黃河水利執(zhí)法方面還存在著諸如機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法能力差，力度不足等現(xiàn)象。為此我們應(yīng)結(jié)合新《水法》的實(shí)施，繼續(xù)建立健全法律、法規(guī)，早日制定出臺(tái)有關(guān)黃河水資源保護(hù)、水污染防治、水量調(diào)度、引黃供水等相關(guān)辦法、條例、規(guī)范性文件，盡快形成黃河流域水資源保護(hù)的法律法規(guī)體系，并且積極爭(zhēng)得國(guó)家和地方政府的大力支持，為依法行政、依法治水提供法律保障，為實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用奠定法律基礎(chǔ)。

　　5.2健全水資源統(tǒng)一管理體系，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理

　　實(shí)行以流域或區(qū)域的水量與水質(zhì)、地表水與地下水、工業(yè)、生活用水與農(nóng)業(yè)用水相統(tǒng)一的管理體制，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效手段和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是水資源優(yōu)化配置的體制保障。在一個(gè)多部門(mén)相互扯皮、職責(zé)不清的管理體制下，難以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。為保證黃河水資源合理開(kāi)發(fā)利用，我們必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。一是建立完善流域水資源統(tǒng)一管理體制，配備強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確流域與地方區(qū)域的事權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一管理。二是實(shí)行全河水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施計(jì)劃用水、放水通知、取水許可等制度，由國(guó)家統(tǒng)一分配水量，實(shí)行流量斷面控制，地方政府負(fù)責(zé)用水配水，確保發(fā)揮有限水資源的最大效益。三是在健全體制的基礎(chǔ)上，依法管理黃河水資源，積極呼吁出臺(tái)《黃河法》，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，依法維護(hù)黃河水工程安全和黃河部門(mén)的合法權(quán)益。四是采取強(qiáng)制措施和有效的經(jīng)濟(jì)政策，厲行節(jié)約用水，以水定產(chǎn)，限制發(fā)展高用水產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造，加強(qiáng)工業(yè)和城市生活節(jié)水工作，努力提高水資源的重復(fù)利用率。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)黃河水資源的宏觀調(diào)控作用。五是充分利用現(xiàn)有水庫(kù)，實(shí)施豐蓄枯調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)黃河河道不斷流的奮斗目標(biāo)。

　　5.3狠抓流域水資源保護(hù)，確保水質(zhì)不超標(biāo)

　　要把黃河水污染防治工作列為國(guó)家、黃委重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)部門(mén)合作，加快治理步伐，制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃，由黃委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行入河排污許可制度和污染物入河總量控制制度。二是完善加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，像黃河防汛一樣，積極呼吁政府出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，實(shí)行?。▍^(qū)）界斷面水質(zhì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。三是河務(wù)部門(mén)要加大黃河水資源監(jiān)督力度，依法實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，搞好污染源的防治管理工作。四是加大宣傳力度，提高全民對(duì)黃河水資源的保護(hù)意識(shí)，并建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全民參與意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持黃河部門(mén)工作的良好局面。

　　5.4提高治黃科技含量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理

　　科技創(chuàng)新在水資源可持續(xù)利用中起著關(guān)鍵作用?？平膛d水戰(zhàn)略對(duì)水利建設(shè)和水資源的持續(xù)利用至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、設(shè)備陳舊落的、管理粗放、人員素質(zhì)低等問(wèn)題是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。從以上角度出發(fā)，不斷加大科技投入和科學(xué)技術(shù)交流力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高工業(yè)水資源重復(fù)利用率，實(shí)行多水源聯(lián)合運(yùn)用、雨水匯集利用、劣質(zhì)水處理重復(fù)利用等，多途徑改善科技條件，提高科技含量，充分發(fā)揮有限水資源的最大效益。在黃河涵閘管理上，不斷引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，安裝實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)、流量監(jiān)測(cè)自動(dòng)系統(tǒng)，確保上級(jí)調(diào)水指令的貫徹落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化、水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、涵閘管理規(guī)范化、水量調(diào)度科學(xué)化。為黃河“四不”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科技支持。

　　5.5制定近期及中長(zhǎng)期可持續(xù)利用規(guī)劃

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)是實(shí)現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的根本保障。制定具有不同時(shí)間尺度的水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，可以從中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略和近期的行動(dòng)計(jì)劃中全面把握黃河水資源的利用態(tài)勢(shì)，采取更具綜合性和整體性的戰(zhàn)略，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、預(yù)防性?？沙掷m(xù)利用規(guī)劃要具有時(shí)間上的延續(xù)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)上的可操作性，內(nèi)容上應(yīng)包括水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)，把配置、節(jié)約、保護(hù)放在重要位置。

　　5.6提高全民素質(zhì)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)

　　黃河水資源之所以日益短缺，主要是人類(lèi)不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為造成的，是黃河水資源可持續(xù)利用不可忽視的一個(gè)方面，應(yīng)在社會(huì)公眾中廣泛進(jìn)行宣傳，建立起水是稀缺資源、是商品和節(jié)約用水的意識(shí)，各級(jí)水行政執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)公眾的水利法規(guī)、水資源可持續(xù)利用的宣傳力度，把水利法規(guī)及水資源可持續(xù)利用思想灌輸?shù)揭磺薪逃?、宣傳、研討、學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，要進(jìn)一步完善職業(yè)教育培訓(xùn)和公眾法規(guī)宣傳。要從小、從細(xì)做起，促使公眾自覺(jué)保護(hù)水利資源。要使廣大用戶參與到水的管理、利用中來(lái)，將用水利益相關(guān)的地區(qū)、部門(mén)的用水競(jìng)爭(zhēng)放在保證公平和可持續(xù)利用的角度，以實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用。