水利資源管理的主要對策與措施

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人類向大自然無節(jié)制的索取轉變?yōu)槿伺c自然的和諧共處；從認為水是取之不盡、用之不竭的轉變?yōu)檎J識到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰(zhàn)略資源；從防止水對人類的侵害轉變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟惽趾Φ耐瑫r，要特別注意防止人類對水資源的侵害；從以需定供轉變?yōu)橐怨┒ㄐ?，加強需水管理，以水求生存，謀發(fā)展；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制轉變?yōu)槌青l(xiāng)水管理一體化。

　　一、加強節(jié)水和用水的管理

　　中國存在“水 危機”決不是危言聳聽。尤其是北方地區(qū)，以及大中城市缺水態(tài)勢已經十分嚴峻，由于經濟社會發(fā)展，城市化水平的提高，人類活動的影響，導致下墊面產流和匯流的條件己經發(fā)生了變化，如果未來氣候變暖，這兩種影響組合，會加劇北方地區(qū)水資源的衰減，北方“水危機”的形勢可能更加嚴峻，要加強這方面的研究工作。尤其是提高全社會對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理。增強“水危機”意識，急需社區(qū)和公眾的參與，要在全社會和全體公民形成共識。提高全社會對“水危機”的意識，要轉變人們對水的認識。

　　二、水利部門要調整治水思路

　　要看到矛盾的轉化和戰(zhàn)略重點的轉移，要在總量擴張的同時，把工作的著重點放在存量的安全、優(yōu)化、質量和效益上，以確立新形勢下的戰(zhàn)略重點和任務。因此，水利部門轉變觀念，關鍵性的轉變要著眼于于四個方面：一是從傳統(tǒng)水利轉向現(xiàn)代水利，二是從工程型水利轉向資源型水利，三是從粗放型轉向集約型水利，四是從分散型轉向集中型。

　　三、用現(xiàn)代科技把節(jié)水與水污染防治放在首位

　　全方位節(jié)水，急需推廣節(jié)水技術和設備，制定節(jié)水的法規(guī)和政策。要以節(jié)水為中心改造現(xiàn)有企業(yè)和水利設施。依靠現(xiàn)代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業(yè)的生產方式。大力提倡并推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會。制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水措施和鼓勵節(jié)水的政策；加大政府及社會各界對節(jié)水的資金支持；推行社區(qū)和公眾參與水資源管理的制度；增加節(jié)水科技含量，研制、推廣先進節(jié)水設備；建設節(jié)水技術推廣服務網絡；廣泛宣傳，增強節(jié)水意識。加強水資源保護，治理水污染，保護水環(huán)境，維護水生態(tài)平衡。

　　四、制定合理的水價機制

　　長期以來，國家水價政策不到位主要是認識不到位，有外部原因，也有內部原因，現(xiàn)在是全社會都必須轉變觀念的時候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價改革的步伐必須加快。要運用市場經濟規(guī)律和經濟杠桿運作，但不同行業(yè)的水價，應服從于國家的宏觀經濟政策，供水、排水和污水治理回用的價格制定不能由經營者單獨制定，水價和收費的制定必須由水行政主管部門和經營者根據(jù)國家的宏觀經濟政策共同制定，在價格和收費制度上，水行政主管部門要有決策和否決權。

　　五、加強水資源的統(tǒng)一管理

　　水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會屬性和經濟屬性。在行政區(qū)范圍內，處理好水資源的社會和經濟屬性與城市發(fā)展的關系，對城市功能的整體開發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關系看，三者均具有按流域統(tǒng)一管理的客觀需求，由此構成了對三者實行統(tǒng)管的基礎。從水資源的本質屬性看，只有實行統(tǒng)一管理才能在充分發(fā)揮管理所產生的社會、經濟與環(huán)境三重效益。因此，水務局應當同時履行防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態(tài)環(huán)境的職責。根據(jù)這一責任，城市自來水廠、污水處理廠等企業(yè)，也應當屬于水務局宏觀調控的范圍。

　　六、完善法律法規(guī)

　　要加快國家《水法》的修訂，加快水價改革政策的出臺。在沒有修訂和出臺前，各地不要等待，應通過地方法規(guī)和條例加快運作。水務局采取一條龍管理方式的，如果經營企業(yè)是虧損企業(yè)，應爭取在稅收政策上的支持，如實行免稅五年的政策，扶持虧損企業(yè)的發(fā)展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執(zhí)法工作，完善水資源法律體系。

　　七、加大投入力度

　　資源統(tǒng)一管理體制建立以后，原來是多龍管水，多渠道投資實行水務局一條龍管理體制后，原有的資金渠道應當繼續(xù)保留，如果原有渠道被切斷，水行政主管部門應建立新的資金渠道，水利作為基礎產業(yè)，首先爭取國家加大對水利的投入，第二是水利部門自身要調整投資

　　結構，加大對城鄉(xiāng)供水的投資比重；第三是利用國家積極的財政政策，加大利用貸款的力度。

　　八、加強宣傳力度

　　資源的統(tǒng)一管理要取得各級政府的支持，關鍵取決于水資源的緊缺，要加強對水危機對經濟社會發(fā)展和人民生活質量影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新形勢和新問題，加強水資源統(tǒng)一管理和建立水務局體制的必要性和緊迫性向領導部門、兄弟部門，社會公眾廣泛進行宣傳。水利部對各地已經建立的水務局管理體制成功的經驗要進行總結，以供各地因地制宜地學習和推廣。