項目施工中的合同管理與技術(shù)管理

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孟加拉帕克西大橋河道治理工程位于孟加拉PUBNA地區(qū)的恒河上，是帕克西大橋與河道整治工程的組成部分。該工程自2000年9月開始設(shè)備調(diào)遣，到2004年4月全面竣工，共計完成產(chǎn)值3500萬美元。該工程能夠順利竣工，施工期間的合同管理與技術(shù)管理工作起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)介紹幾個典型事例，供業(yè)內(nèi)同行探討。

　　一、工程簡介

　　帕克西河道整治工程系帕克西大橋項目的一個分部工程，工程內(nèi)容主要是兩岸邊跨橋梁下的河道整治與防護(hù)。整治與防護(hù)的長度約為600米/側(cè)，其平面布置情況是梁中心線上游約為200米，下游約為400米，另外尚有DAMUKDIA和SARA兩處防護(hù)施工任務(wù)以及引橋道路基填筑等幾項工程。

　　帕克西大橋項目合同總標(biāo)價為1.269億美元，其中河道治理工程總造價為3364萬美元（其中外匯部分為60%）。合同工期為1095天，維修期為365天。工程師發(fā)布開工令日期為2000年8月17日，工程施工期限從簽約之日開始計算，工程完工日期為2003年8月16日。

　　河道治理工程主要工作內(nèi)容有：疏浚與吹填302萬立方米；土工布以及土工布沉排鋪設(shè)243，000平方米；護(hù)坡與護(hù)坦拋石51.05萬立方米；混凝土預(yù)制塊鋪砌1.75萬立方米；陸上土方填筑70萬立方米；另外還有植草、植樹等工作內(nèi)容。

　　項目的資金來源是日本海外經(jīng)濟(jì)合作基金（OECF）。項目咨詢?yōu)槊绹鳳ARSONSBRINCKERHOFF國際咨詢公司和新西蘭WORLEY國際咨詢有限公司等5家單位組成的聯(lián)營體。項目業(yè)主為孟加拉國交通部公路管理局。

　　二、合用管理

　　合同是各方開展工作的依據(jù)，對于超出原合同之外的工作，一般情況下，承包人和業(yè)主采取的首要步驟就是將其變成合同的一部分。即通過變更指令明確合同各方在該項任務(wù)上的責(zé)任與義務(wù)。合同管理工作是項目管理的一個重要組成部分，合同范圍不清會產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)模糊，這種模糊有可能導(dǎo)致項目管理過程中多做了額外的工作，而得不到應(yīng)有的付款。

　　在本項目的實施中，我們嚴(yán)格合同管理，除了常規(guī)性的合同規(guī)定做到熟記于心外，對于影響金額較大，以及對工程施工影響較大的，通過熟讀合同，從合同中尋找依據(jù)，進(jìn)而使施工和付款朝著對我們有利的方向發(fā)展，為項目順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　1.西岸護(hù)坦底高程的變更

　　西岸護(hù)坦的底高程在不同的投標(biāo)圖紙中，標(biāo)示各不相同，一為-15米，一為-10米。這個問題在投標(biāo)過程中沒有人進(jìn)行澄清。工程中標(biāo)后，我們進(jìn)一步研究合同，發(fā)現(xiàn)合同中除了施工圖紙外還有多處描述，而且規(guī)定也是矛盾的，為此，我們和咨詢進(jìn)行了長達(dá)兩年的爭論，甚至不惜下決心進(jìn)行重大的計劃調(diào)整，最后在對我們有理有利的情況下，咨詢將其修改成了-10米，該設(shè)計高程的修改并不影響設(shè)計功能的發(fā)揮，但卻極大地方便了施工，增加了邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，為我們在一個枯水季節(jié)完成該項工作提供了有效保障。否則，我們不但要投入更大的費(fèi)用購置深水清淤的專用設(shè)備，而且很難確保在一個枯水季節(jié)完成該處的施工任務(wù)。

　　2.西岸水下填方施工中水下圍堪的取消使用

　　技術(shù)規(guī)范在西岸水下填方的規(guī)定中明確了進(jìn)行施工的具體施工方法，但在語言描述中增加了定語，摘錄為“承包人必須采用水下圍堰施工，以保證填筑的材料形成設(shè)計的幾何尺寸，關(guān)于圍堪的尺寸將由承包人自行決定，但承包人將對圍堪以及圍堪內(nèi)填土后的邊坡穩(wěn)定負(fù)責(zé)等等”。

　　考慮到西岸的工作量較大，如果采用水下圍堪施工的方法，在一個枯水季節(jié)完成西岸的施工任務(wù)是根本不可能的。為此，項目部同咨詢進(jìn)行了深入的探討，為了工程的利益他們同意我們不采用水下圍堪而直接進(jìn)行水下吹填施工。為了驗證水下直接吹填能形成設(shè)計的幾何尺寸，在施工之前，我們聯(lián)合進(jìn)行了水下填筑的實驗獲得了可行的施工方法，并且得到了他們的認(rèn)可。在汛期之后我們按照這個方法投入了施工，通過聯(lián)合測量資料看出我們采用該方法成功地獲得了設(shè)計斷面，但同時觀察到邊坡發(fā)生大面積滑坡的現(xiàn)象。

　　隨后咨詢要求我們采用水下圍堰進(jìn)行修復(fù)滑坡區(qū)域，理由是水下圍堰將有利于邊坡穩(wěn)定，為此我們雙方展開了深人的討論。此時，支持我們觀點的依據(jù)是，水下圍堰的作用是為了獲得設(shè)計斷面，而不是為了增加邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，現(xiàn)在我們能在不使用圍堰的情況下獲得設(shè)計斷面，就沒有必要采用水下圍堰施工，同時我們指出了我們對滑坡的看法，就是設(shè)計坡比的安全系數(shù)太小。經(jīng)過多次的討論，最后雙方均做出了讓步，即：他們對設(shè)計進(jìn)行了部分修改，而我們也在投入不大的情況下做了一級圍堰，以期增加邊坡穩(wěn)定安全系數(shù)，并以此保證防護(hù)施工能在汛期漲水前完成。

　　該項工作的取消，為我們順利完成西岸的施工贏得了時間，同時節(jié)省了大量的施工成本。

　　3.SARA增加的維護(hù)工程

　　由于設(shè)計不到位等因素的影響，整個SARA的施工被迫跨年度進(jìn)行施工，具體情況是：2002年2月至2002年6月，首先完成了0+400～O+930區(qū)間的施工任務(wù)，2002年12月至2003年3月完成了0+000～O+400之間的施工任務(wù)。

　　在2002年6月完成了第一期的防護(hù)施工任務(wù)后，由于PADMA河汛期將至，事實上已經(jīng)完成的第一期工程將被迫面臨渡汛，造成了業(yè)主提前占用該部分已經(jīng)完成的工作事實，為此根據(jù)FDIC條款我們提出了分期交工的要求，但是由于咨詢強(qiáng)調(diào)合同條款中的特殊條款沒有分期交工的規(guī)定而不給簽發(fā)分期交工證書。

　　2003年10月，上述一期防護(hù)工程在經(jīng)歷了兩個汛期之后，0+680～O+750之間出現(xiàn)了問題，石料護(hù)坦部分混凝土塊坍塌損壞。工程師代表來函要求我們進(jìn)行修復(fù)，而對誰應(yīng)負(fù)責(zé)的問題避而不談，只是說將來根據(jù)合同條款來解決這一問題。我們對此認(rèn)真研究工程師代表的權(quán)利范圍，認(rèn)為他沒有權(quán)利就該項維護(hù)工作發(fā)出指令，并且該項工作超出了原合同范圍，所以應(yīng)該首先將其變成合同的一部分，為此，我們向工程師本人發(fā)出信函并索取變更指令，但是由于孟加拉的辦事效率低下等原因，變更指令沒有簽發(fā)。但是工程師給予了復(fù)函，為此我們至少可以將該復(fù)函作為一種指令，從合同角度我們有了完善的資料，否則僅僅憑工程師代表的一封信函就實施工作，將來在合同角度以及付款方面易引起爭議。

　　4.SARA設(shè)計變更項目的單價確定

　　由于在投標(biāo)階段該處沒有施工圖紙，在施工圖設(shè)計的過程中，我們及時跟蹤設(shè)計過程，并從保障設(shè)計功能與安全，以及方便施工角度提出了對設(shè)計的有關(guān)建議，這些建議被采納的同時，也帶來了設(shè)計變更的機(jī)會，即：在原合同價號之外又增加了兩個價號，即：老石料開挖和老石料開挖后的再利用，另外混凝土塊預(yù)制與鋪砌的規(guī)格也發(fā)生了變化，進(jìn)而單價需要重新確定，為此帶來了重新報價的機(jī)會。

　　在和咨詢以及業(yè)主確定單價的過程中，項目部認(rèn)真研究合同條款，利用合同中的規(guī)定積極爭取采用現(xiàn)行的市場價格作為這幾項單價的確定基礎(chǔ)，并通過一年半的談判，最終獲得成功，為項目帶來的效益十分顯著。如果我們沒有認(rèn)真研究合同特殊條款，而根據(jù)合同一般條款的規(guī)定采用標(biāo)書現(xiàn)有的類似價號作為參考，將失去創(chuàng)造效益的良好機(jī)遇。

　　三、技術(shù)管理與設(shè)計變更

　　技術(shù)管理和合同管理以及商務(wù)管理工作是密不可分的，要搞好項目施工，必須有足夠充分的技術(shù)準(zhǔn)備工作做依托，比如施工方案的制訂與優(yōu)化等。在本項目的實施中，方案制訂的過程中碰到了許多技術(shù)問題，盡管設(shè)計變更在國外項目的實行中比較困難，我們在遇到這些技術(shù)問題的時候，還是盡最大可能通過設(shè)計變更的方式解決。

　　1.單塊石料重量優(yōu)化

　　本項目共計需要石料81萬噸，而合同規(guī)定100公斤/塊以上的石料占總計數(shù)量的50%.根據(jù)我們對石料采購?fù)緩竭M(jìn)行的調(diào)查，孟加拉國沒有石料，所有石料均需要自孟加拉的周邊國家進(jìn)口，最終我們選擇了印度。但是印度和孟加拉的國情是石料全部采用人工裝卸，運(yùn)輸車輛也全部是普通的卡車，根據(jù)詢價的情況，100公斤/塊的石料采購價格很高，而且供應(yīng)商均對提供大塊石料不感興趣，只愿意提供100公斤/塊以下的石料。針對這種情況，我們廣泛收集該河道的水文資料，然后根據(jù)設(shè)計原理就原施工圖的石料的規(guī)格部分進(jìn)行了設(shè)計校核，通過校核發(fā)現(xiàn)，原設(shè)計石料規(guī)格的安全系數(shù)太大，我們把計算結(jié)果提交給了咨詢，并從孟加拉的現(xiàn)實狀況以及工程實施的角度向咨詢提出建議，結(jié)果石料優(yōu)化取得成功。該石料規(guī)格的變化，一方面降低了大量的工程成本，另外一方面避免了大石料不易采購，工程無法進(jìn)行的局面發(fā)生。

　　2.西岸設(shè)計護(hù)坦底高程修改

　　西岸防護(hù)工程是本項目的主體工程之一，位于主河道西側(cè)，施工段全長600多米，工程造價約為1075萬美元。按原投標(biāo)圖紙，水下土方開挖的護(hù)坦底高程是-15米，坡比1：3.5.在進(jìn)行施工方案編制的時候發(fā)現(xiàn)，投入水下開挖設(shè)備3800德盛號挖泥船最大挖深只能挖到-12米高程，根本挖不到設(shè)計底高程。這就意味著按此設(shè)計，目前的設(shè)備根本無法進(jìn)行西岸的防護(hù)施工，進(jìn)行方案比較時發(fā)現(xiàn)投資新購用于深水清淤的專用設(shè)備成本太大，若對3800挖泥船進(jìn)行挖深改造則在技術(shù)上存在一定的難題，同時從邊坡穩(wěn)定以及水文條件的角度進(jìn)行綜合分析，即使上述方案能得到順利實施，我們面臨的工程工期也非常緊張，為此，我們只有做到技術(shù)上有足夠的把握，保證土方施工在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并使其成功率100%，才可以保證按期完成施工任務(wù)。而要做到這一點，就是提高邊坡穩(wěn)定的安全系數(shù)，同時提高水下土方設(shè)備的生產(chǎn)率，盡量縮短土方施工時間，給下道工序留出一定的時間。根據(jù)對國際上現(xiàn)有深水清淤設(shè)備的了解，我們確定了走設(shè)計更改這條路。進(jìn)行設(shè)計變更歷時達(dá)1年多的時間，此期間我們把合同管理、商務(wù)管理和這項技術(shù)管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，通過長時間的討論，咨詢最終于2002年11月24日將西岸的護(hù)坦底高程自原來的-15米抬高到－10米，該項合理化建議的運(yùn)做，不僅使我們掃除了影響施工的一個重大障礙，達(dá)到了我們所期望的不進(jìn)行挖泥船改造和購置深水清淤設(shè)備的目的，降低了工程投入，同時也改善了邊坡穩(wěn)定的條件，減少了施工過程中邊坡坍塌帶來的風(fēng)險，降低了施工難度，保證了我方可以在一個旱季內(nèi)全面完成西岸防護(hù)工程。

　　3.東西岸邊坡坡比修改

　　該項工作開展的時間跨度為2001年6月至2003年1月。原標(biāo)書圖紙規(guī)定的東西兩岸的邊坡均為1：35，而且標(biāo)書規(guī)定承包人對邊坡穩(wěn)定負(fù)有完全的責(zé)任。

　　在2001年度實驗段的施工中，由于施工期間的永久邊坡和臨時邊坡的滑坡，導(dǎo)致我們的施工進(jìn)度滯后，不僅如此，我們還投入了約8萬美元進(jìn)行永久邊坡滑坡后的處理，在之后的一年半中，我們一直督促業(yè)主就該部分工作付款，在經(jīng)過無數(shù)次的會談后，業(yè)主和咨詢都說，實驗段期間的費(fèi)用，也就是上述費(fèi)用應(yīng)該支付給我們（但到如今也沒有拿到付款），但在實驗段完成后的永久工程施工中的滑坡后的處理費(fèi)用將由承包人承擔(dān)。針對這種情況，一方面我們就邊坡開挖的方法進(jìn)行了修訂（修改技術(shù)規(guī)范），將原來的挖泥船修坡方法改為臺階開挖方法形成邊坡，另外還采取了諸如快挖快跑，進(jìn)樁提絞刀，寧欠勿超等措施，但是在隨后的施工中，仍然發(fā)生了多次滑坡，本項目施工期間土方共計發(fā)生滑坡20次之多，其中東岸15次，西岸4次，DAMUKDIA一次，SARA的局部滑坡不算。

　　針對以上情況，我們采取了多種措施并舉的方法，督促咨詢和業(yè)主將東西兩岸的邊坡自原來的1：35修改為1：5，使得邊坡穩(wěn)定的條件得到了極大的改善，防止和減少了以后施工中的滑坡，其帶來的效益是顯著的，既可以保證工程按期完工，也減少了施工期間滑坡后進(jìn)行修復(fù)的費(fèi)用損失。

　　4.DAMUKDIA以及SARA設(shè)計的導(dǎo)向

　　在投標(biāo)階段，這兩項工作是暫定工程，投標(biāo)的時候根本就沒有施工圖紙，從工程量清單來看，該處的施工內(nèi)容主要為水下拋石和水上混凝土塊。工作內(nèi)容和東西導(dǎo)堤一樣。工程中標(biāo)后，業(yè)主決定實施這兩項工作，施工圖設(shè)計在施工期間進(jìn)行，因為其直接關(guān)系到施工，所以我們在設(shè)計的過程中積極跟蹤設(shè)計進(jìn)度，并主動幫助咨詢畫圖，及時了解設(shè)計者的意圖，將我們對設(shè)計的看法反饋給他們，設(shè)計過程中我們的多項建議被采納，其結(jié)果使得我們在SARA的施工中，省掉了“船拋”這一工序，在DAMUKDIA的施工中避免了在軟基上修建導(dǎo)堤，從而消除了風(fēng)險，為順利完成該處的防護(hù)施工奠定了堅實的基礎(chǔ)，有利保障了工程工期。

　　5.技術(shù)應(yīng)用

　　按照本項目技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，我們?yōu)橥谀啻鋫淞水?dāng)時我局第一臺GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

　　本項目挖泥船的疏浚長度為300～500米之間，疏潑深度達(dá)23米，合同規(guī)定，為了邊坡的穩(wěn)定需要進(jìn)行分層開挖，每層的開挖厚度為2米，受到以上影響，挖泥船需要頻繁移動船位并在新的開挖位置定位，該項工作經(jīng)常受到黑夜/大霧等諸多因素的影響而不能及時進(jìn)行，導(dǎo)致非工作時間的延長，另外施工放樣同樣受到黑夜/天氣的影響，也在很大程度上影響著挖泥船的出勤率。在配備了GPS后，使得挖泥船的施工不再受黑夜與天氣的影響，出勤率得到了保證，另外實現(xiàn)了挖泥船施工的可視化操作，提高了開挖精度。更值得一提的是，我們在利用GPS實現(xiàn)了上述功能的同時，又進(jìn)一步研究并將這套GPS的功能擴(kuò)展到了水下地形測量，進(jìn)而通過技術(shù)攻關(guān)掌握了數(shù)據(jù)采集處理等工作的計算機(jī)化，大大提高了工作效率。這些成果的應(yīng)用，特別是需要頻繁進(jìn)行水下地形測量時，極大地方便了施工，節(jié)省了挖泥船等待施工人員看完圖紙再安排施工的時間?？梢哉f這項成果的使用為本項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)，否則，受到河道洪水的影響，我們將面臨施工工期不足的局面。

　　6.理論聯(lián)系實踐

　　在SARA的防護(hù)施工中，我們碰到了滲透動水壓力帶來的局部邊坡破壞問題，針對這個問題，項目召開了技術(shù)研討會，最后確定了齒槽法換土方案，以期達(dá)到：

　?。?）延長滲徑并減少滲透動水壓力。

　?。?）利用齒槽將部分水平方向的滲透動水壓力改為揚(yáng)壓力。

　?。?）利用齒槽外部的原狀土來加大抗剪強(qiáng)度。

　?。?）利用齒槽部位土體來加大抗滑動的阻力。

　　該方法使用后，效果非常明顯，即防止了滲水影響施工的，又保障了邊坡穩(wěn)定，為施工的順利進(jìn)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　7.計量方式的變更

　　本項目標(biāo)書補(bǔ)遺規(guī)定，石料的計量采用圖紙標(biāo)示的石料厚度和其平面尺寸來計算結(jié)算工程量，也就是說將采用設(shè)計方量來結(jié)算。但是為了確認(rèn)施工是否達(dá)到了設(shè)計要求，技術(shù)規(guī)范又規(guī)定了采用拋石前后兩次測量的結(jié)果來確定拋石的厚度，另外技術(shù)規(guī)范規(guī)定圖紙標(biāo)示的厚度為最小的需求厚度，實際施工后不允許有一處的厚度小于該厚度。

　　考慮到拋石過程中以及拋石施工后石料將存在不同程度的沉降，若按照上述要求進(jìn)行施工，則我們必須采用一定數(shù)量的“超拋”才能達(dá)到設(shè)計要求，但“超拋”的石料我們將得不到應(yīng)有的付款，況且水下的地質(zhì)條件差別很大，從施工后的測、量結(jié)果來看個別部位的沉降達(dá)3米以上，普遍的沉降均在1～15米之間。

　　針對以上規(guī)定，在施工之前我們提出了“沉降”問題，并建議設(shè)置“沉降觀測桿”，雖然咨詢內(nèi)部的意見不一致，但在我們的積極推動下，最終設(shè)置了1個沉降桿，但是由于沉降桿的高度太大（17米），在拋石的過程中損壞，為此該方案被咨詢否定。之后我們又提出了其他的替代方案，諸如：采用“地秤進(jìn)行拋石計量”和“在儲料場進(jìn)行石料測量”方案，以達(dá)到在拋石施工期間進(jìn)行計量和拋石前進(jìn)行計量的目的，經(jīng)過長時間的討論這些方案均被咨詢采納接受。

　　原標(biāo)書的規(guī)定給承包人帶來了極大的風(fēng)險，我們認(rèn)為是標(biāo)書編制人員忽略了沉降問題，所以導(dǎo)致技術(shù)規(guī)范的規(guī)定不合理，脫離實際，沒有可操作性所致。施工中為了規(guī)避風(fēng)險并維護(hù)承包人的利益，我們積極推動咨詢進(jìn)行了計量方式的變更，該計量方式的修改使得我們把計量工作透明化，變水下為水上，變難為易，避免了“超拋”的發(fā)生，進(jìn)而大大降低了工程風(fēng)險和工程成本。

　　施工合同是甲乙雙方賴以開展工作必須遵循的法律文件，由于認(rèn)識的不同在合同管理工作上非常容易產(chǎn)生爭議，發(fā)生對合同的不同理解和解釋，所以在施工中如何正確的理解合同并把握合同就顯得十分的重要，本項目在實施的過程中碰到的合同爭議均是影響到工程能否順利執(zhí)行下去的重大問題，但是項目部均利用對合同的理解并輔以適當(dāng)?shù)纳虅?wù)工作，在施工技術(shù)上給工程施工掃除了障礙，圓滿地完成了施工任務(wù)。