三峽三期工程施工管理中的創(chuàng)新做法

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2003年三峽工程順利實現(xiàn)蓄水、通航、發(fā)電三大目標(biāo)后，逐步由二期向三期轉(zhuǎn)移，葛洲壩集團(tuán)三峽指揮部認(rèn)真總結(jié)一、二期工程經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持與時俱進(jìn)，管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了向三期工程的平穩(wěn)過渡，各項管理工作不斷向制度化、規(guī)范化和精細(xì)化邁進(jìn)。

　　一、堅持理念創(chuàng)新，確立全面創(chuàng)一流的新思路新觀念

　　進(jìn)入三期工程之際，建設(shè)各方即達(dá)成共識：要實現(xiàn)工程創(chuàng)一流的目標(biāo)，必須在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、文明施工、隊伍建設(shè)等各方面全面創(chuàng)一流。

　　一是要破除安于現(xiàn)狀、盲目自滿的思想，確立與時俱進(jìn)和全面創(chuàng)一流的新思路。葛洲壩集團(tuán)作為最早參加三峽工程建設(shè)并在一、二期工程中承擔(dān)重大任務(wù)的施工單位，面對三期工程新的挑戰(zhàn)，一方面認(rèn)真總結(jié)、吸取一、二期工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過深刻反思和科學(xué)總結(jié)，使“失敗”、“挫折”轉(zhuǎn)化為我們干好三期工程的財富。一方面告誡干部職工“工程建設(shè)尚未成功，嚴(yán)峻考驗還在后頭”，必須始終堅持“如臨深淵，如履薄冰”的審慎態(tài)度，大力倡導(dǎo)“全面創(chuàng)一流”、“精細(xì)管理”和“不優(yōu)則退，不精則敗”的管理理念，從而實現(xiàn)管理理念的升華和自我超越。

　　二是要“依法治企”，確立制度在管理中的“法律”地位。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守國家的法律、法規(guī)，同時也必須遵守企業(yè)內(nèi)部的各項規(guī)章制度。我們將“依法治企”作為重要的管理理念，具體落實到制度建設(shè)中。結(jié)合三期工程實際，修訂、完善了質(zhì)量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面以及每個環(huán)節(jié)中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有信。

　　三是要“以人為本”，建立健全有效的激勵約束機(jī)制。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護(hù)和執(zhí)行。在管理過程中，做到“四堅持、四反對”，實施責(zé)任追究制。即堅持制度的嚴(yán)肅性，反對主觀隨意性；堅持考核的公平公正性，反對主觀片面性；堅持精神和物質(zhì)激勵相統(tǒng)一。堅持“以人為本”，重在激活用人機(jī)制，打破專業(yè)和單位“壁壘”，在機(jī)關(guān)與項目部之間，項目部與項目部之間，廣泛開展干部和各類管理人員交流，為培養(yǎng)復(fù)合型人才和加快人才培養(yǎng)營造了良好的環(huán)境條件。

　　四是要樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，全面提高隊伍素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的必然要求，也是培養(yǎng)一流隊伍的重要途徑。進(jìn)入三期以來，我們積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織試點(diǎn)活動，大力提倡“學(xué)習(xí)也是生產(chǎn)力”的新觀念，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)型員工與職工培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，認(rèn)真探索“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的形式與途徑，為職工不斷獲取新知識、新技能創(chuàng)造良好的條件，營造濃厚的氛圍。制訂全員培訓(xùn)計劃，為職工提供盡可能多的“充電”機(jī)會，引導(dǎo)職工積極學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新知識、新工藝，使職工學(xué)有所用，學(xué)有所為。

　　二、堅持體制創(chuàng)新，建立精干高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　在管理創(chuàng)新的實踐中，以三期工程全面創(chuàng)一流為目標(biāo)，結(jié)合三期工程實際，按照“精干管理層，強(qiáng)化作業(yè)層，分流富余人員”的指導(dǎo)思想，積極穩(wěn)妥地開展結(jié)構(gòu)調(diào)整和隊伍分流，以體制創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，收到了預(yù)期效果。

　　1、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，為體制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。在二、三期工程轉(zhuǎn)折之際，我們將精簡機(jī)構(gòu)、精干隊伍作為體制創(chuàng)新的重點(diǎn)來抓，按照“職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精干高效”的原則實施機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流。一是職能部門重組，使職責(zé)劃分更加明確，而且使管理資源得到了充分利用。二是整合直管項目部，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，明確項目部的責(zé)、權(quán)、利。通過設(shè)立“設(shè)備管理中心”，對三期施工大中型設(shè)備的使用管理提出了更高的要求，創(chuàng)造了有利條件。

　　2、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格定員定編。為確保三期工程工期目標(biāo)和均衡生產(chǎn)，我們根據(jù)三期施工任務(wù)，對勞動力需求進(jìn)行認(rèn)真分析，精心編制勞動力計劃和三期工程定員定編方案。通過制訂安置歇崗待崗人員指導(dǎo)性文件，嚴(yán)格按用工計劃定員定編，實施減員分流。在指揮部精心組織下，機(jī)關(guān)人數(shù)由原來的216人壓縮為138人，直管項目部人數(shù)由原來的3040人減至2070人，分流人數(shù)達(dá)970人，減員幅度達(dá)31.91%，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。對留下來的干部職工我們要求身兼多職，一專多能，對項目部推行“增人不增工資，減人不減工資”的調(diào)控機(jī)制，充分調(diào)動用人單位的主觀能動性，保證了三期工程施工和管理工作的需要。

　　3、堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的一整套管理制度。體制是骨骼，制度是靈魂。在施工管理中，指揮部嚴(yán)格按照合同要求和施工組織設(shè)計，編制了各類《工藝導(dǎo)則》和《作業(yè)指導(dǎo)書》，以此規(guī)范施工生產(chǎn)。2003年和2004年，是三峽三期工程混凝土施工準(zhǔn)備年和高峰年。為了確保大規(guī)模高強(qiáng)度施工條件下混凝土澆筑質(zhì)量，我們對三期廠壩混凝土施工，從備倉到混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、澆筑及養(yǎng)護(hù)全過程，從立模、鋼筋焊扎、構(gòu)件預(yù)埋、混凝土拌制、澆筑等五大工序作了詳盡細(xì)致的規(guī)范要求。在質(zhì)量管理上，我們不斷強(qiáng)化質(zhì)量保障體系，通過完善各項制度，對施工質(zhì)量實行全過程、全方位的監(jiān)督控制。在安全生產(chǎn)方面，我們將職業(yè)健康安全管理體系覆蓋到各施工項目和每個工作崗位，要求每個項目、每個管理部門以及作業(yè)班組結(jié)合實際進(jìn)行危險源辯識和風(fēng)險控制策劃，建立重、特大安全事故預(yù)警和緊急處理機(jī)制，制定應(yīng)急救援預(yù)案。

　　定期開展安全文明施工大檢查，廣泛開展“三工”、“危險預(yù)知”和“干部對口班組安全管理”等群眾性安全活動。始終堅持以人為本，把“珍惜人生，珍愛生命”作為安全管理的主旋律，貫徹和體現(xiàn)“人性化”的管理理念，取得了良好效果。在合同管理中，指揮部制訂完善了《合同變更索賠獎勵實施細(xì)則》、《工程任務(wù)分工管理辦法》等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了合同管理責(zé)任制。在成本管理上，以材料管理和定額消耗為重點(diǎn)，成本核算直接到班組，材料領(lǐng)用落實到倉位，材料消耗和考核細(xì)化到人頭。物資材料做到了零庫存。同時不斷強(qiáng)化文明施工，制定了《文明創(chuàng)建管理辦法》、《文明施工管理辦法及考核細(xì)則》，使文明施工和文明小區(qū)創(chuàng)建活動不斷向縱深發(fā)展。施工現(xiàn)場禁止吸煙，車輛、材料停放整齊，做到了工完場清，收倉面無腳印，預(yù)埋管口無堵塞。整個施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標(biāo)識齊全醒目，施工道路平整通暢，倉號錯落有致，施工井然有序，為工程創(chuàng)一流、安全無事故提供了可靠保障。

　　三、堅持方式創(chuàng)新，不斷提高現(xiàn)代化施工管理水平

　　三期工程全面創(chuàng)一流，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。在三峽工程實踐中，必須破除保守思想，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，積極學(xué)習(xí)、借鑒和應(yīng)用國內(nèi)外工程建設(shè)管理的先進(jìn)方法和最新成果，不斷創(chuàng)新管理方式。

　　1、努力使管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。精細(xì)化管理既是工程創(chuàng)一流的需要，也是項目管理進(jìn)入決算階段的必然要求。檢驗一個項目是否成功，對于施工企業(yè)而言，就是看這個項目最終是否贏利，是否實現(xiàn)了企業(yè)預(yù)期的效益最大化目標(biāo)。為此，我們明確了以“精細(xì)化”管理為核心的“五要”管理要求，即：向質(zhì)量安全要效益，向進(jìn)度控制要效益，向成本要效益，向文明要效益，向創(chuàng)新要效益。

　　為了貫徹上述要求，我們以施工管理為突破口，重新制定和補(bǔ)充完善了質(zhì)量、安全、人力資源、成本控制、合同變更以及文明施工等一系列管理制度，重點(diǎn)在于細(xì)化一系列可操作性的管理措施和實施細(xì)則，使精細(xì)化管理從點(diǎn)到面、從粗到精，橫向到邊、縱向到底。在安全防范方面，我們明確了安全責(zé)任人和管理人員必須履行的預(yù)知危險源、危險點(diǎn)的責(zé)任，要求上述人員每天對本單位安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行自問、自查、自責(zé)，做到警鐘常鳴，防范在先，努力把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。在糾防違章方面，我們從細(xì)微之處入手，推廣安全帽貼紅、綠、藍(lán)三色標(biāo)簽的辦法，即發(fā)現(xiàn)一次違章作業(yè)（或違章指揮、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象，就從藍(lán)到紅依次摘除一枚標(biāo)簽，起到警示和監(jiān)督違章職工的作用，從而明顯增強(qiáng)了職工的安全意識，使“三違”現(xiàn)象大為減少。

　　在三期混凝土施工中，我們深入開展創(chuàng)“樣板壩段”活動，提出爭創(chuàng)“免檢壩段”、“免檢倉號”的倡議，激勵廣大施工人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和工藝要求施工，確保質(zhì)量一流。通過細(xì)化和明確每個職工的管理職責(zé)，使每個職工明白“就我的崗位而言，我要做什么，我該怎么做”，自覺養(yǎng)成“嚴(yán)、細(xì)、實”的工藝作風(fēng)，使各項規(guī)程規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落到實處。

　　2、努力使管理由“事后”向“事前”轉(zhuǎn)變。總結(jié)一、二期工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們得出結(jié)論，凡成功之仗，皆因準(zhǔn)備充分、管理超前；而失敗失誤，皆與倉促應(yīng)戰(zhàn)、管理滯后有關(guān)。因此，三期工程必須徹底改變事后管理、事后補(bǔ)救的落后管理方式。從三期工程全面創(chuàng)一流和提前一年建成三峽工程的緊迫性而言，也沒有時間也不允許我們再做事后補(bǔ)救的工作。必須變事后管理為事前管理、事中控制，始終掌握管理工作的主動權(quán)。

　　在混凝土施工中，我們從原材料質(zhì)量把關(guān)入手，對水泥、外加劑等原材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測和生產(chǎn)性試驗。針對混凝土級配高、大倉面澆筑、塔帶機(jī)快速送料入倉等特點(diǎn)，強(qiáng)力推行使用大功率振搗棒和平倉振搗機(jī)，以確保混凝土澆筑質(zhì)量。為消滅質(zhì)量“頑癥”，我們深入開展“常見病”、“多發(fā)病”的分析研究，制訂防范措施，落實責(zé)任，嚴(yán)格獎罰，收到了良好效果，三期混凝土施工單元工程優(yōu)良率達(dá)到94%以上。

　　我們嚴(yán)格民技工準(zhǔn)入制度，并將民工隊伍納入職工隊伍統(tǒng)一管理。同時，進(jìn)一步嚴(yán)格崗前培訓(xùn)和持證上崗制度；為民技工開辟設(shè)施完備的生活區(qū)，改善民技工的住宿條件和生活環(huán)境，使原來“散兵游勇”真正有了“家”的感覺和對所屬企業(yè)的認(rèn)同感與歸宿感，民工隊伍整體素質(zhì)也因此得到明顯提高。

　　物資材料管理是施工成本管理的重點(diǎn)。我們一方面從源頭上規(guī)范大宗材料、設(shè)備采購（租賃）程序，實行公開招標(biāo)采購或租賃，杜絕“暗箱操作”，防止“假冒偽劣”和“跑冒滴漏”；一方面通過強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，革除物資材料管理與施工生產(chǎn)脫節(jié)的弊端，使物資材料管理日趨規(guī)范化。三期廠壩項目部以現(xiàn)場材料消耗為重點(diǎn)，制定切實可行的管理辦法，從材料計劃、領(lǐng)用到消耗，嚴(yán)格實行計劃、預(yù)算和統(tǒng)計核算，形成了一條從管理層到作業(yè)層相互制約、相互促進(jìn)的責(zé)任鏈。做到了材料有計劃，使用有定額，獎罰有指標(biāo)。在安排布置生產(chǎn)任務(wù)的同時，就安排下達(dá)物資材料計劃，豐富和完善了倉位設(shè)計的內(nèi)容，不僅保證了生產(chǎn)需要，降低了施工成本，同時促進(jìn)了文明施工。

　　3、努力使管理由無序向有序轉(zhuǎn)變。科技的迅猛發(fā)展，文明的不斷進(jìn)步，迫使管理工作不斷向更高層次提升，實現(xiàn)管理方式的跨越式發(fā)展。早在進(jìn)入三期工程之前，為建立指揮部信息管理平臺，應(yīng)用計算機(jī)信息化技術(shù)提高三期工程施工管理水平，我們就與有關(guān)科研院所聯(lián)合，開發(fā)應(yīng)用了國內(nèi)水電施工首創(chuàng)、具有世界先進(jìn)水平的三期工程施工管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由現(xiàn)場監(jiān)控、計劃管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、成本管理以及統(tǒng)計分析等功能模塊組成。所有信息來源，通過布設(shè)在施工現(xiàn)場各制高點(diǎn)上的數(shù)十個攝像機(jī)探頭和分布于各個管理端口的數(shù)十臺計算機(jī)獲得。管理系統(tǒng)在對現(xiàn)場施工實行全方位實時監(jiān)控的同時，通過各端口的信息采集和錄入，對施工形象進(jìn)度、工程量、質(zhì)量、成本情況進(jìn)行系統(tǒng)分析和檢查追溯。

　　2004年，我們在完善原有的三期廠壩混凝土施工管理系統(tǒng)的同時，又開發(fā)應(yīng)用了三期地下廠房尾水渠開挖視頻監(jiān)控和管理系統(tǒng)。兩大系統(tǒng)通過對各類數(shù)據(jù)的采集和分析處理，對施工生產(chǎn)進(jìn)行全方位全過程的實時監(jiān)控，使傳統(tǒng)的處于分散、無序狀態(tài)的管理逐步趨于系統(tǒng)的、有序的管理，使紛繁零碎的各種數(shù)據(jù)資料實現(xiàn)了統(tǒng)一和集成，做到了數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和完整性，實現(xiàn)了管理上的資源共享，不僅大大拓展了管理的深度和廣度，而且提高了管理的效率和質(zhì)量，收到了傳統(tǒng)管理方式所不可比擬的管理效果。特別是將管理信息系統(tǒng)引入開挖施工，填補(bǔ)了國內(nèi)一項空白，使土石方開挖計量和形象控制實現(xiàn)了從無序到有序、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，其在施工管理上的創(chuàng)新變革意義和廣闊的推廣應(yīng)用前景，是毋庸置疑的。