水利工程建設項目招投標的現(xiàn)狀、問題及對策

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水利工程建設項目招投標的現(xiàn)狀、問題及對策

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）規(guī)定：在中華人民共和國境內進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。有大型基礎設施、公用事業(yè)等關系到社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。近幾年來，水利系統(tǒng)各級領導認真貫徹落實《招投標法》，在招投標工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設項目招投標工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：

　　一、水利工程招投標的現(xiàn)狀和問題

　　水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術水平較強。

　　《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設項目招投標工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標取得了以上成效，仍然存在一些嚴重問題。

　?。ㄒ唬┬姓深A太多，招標主體錯位

　　個別地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴重違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》，錯誤認為自己是一級政府，是理所當然的“法人代表”。所以，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體。如某市的全民水庫和七一水庫樞紐除險加固工程招投標，區(qū)上個別領導無視國家規(guī)定，蓄意變更招標人，主觀決斷招投標事項。公然說“招標是區(qū)委說了算，”使招標主體錯位。在預審組名單中，竟然把招標代理機構和水行政主管部門的人員排斥在外，使得本應對招投標全權負責的代理機構人員卻成了列席代表。在預審會上，當代理機構和水行政主管部門人員反復講明國家對招投標有明確規(guī)定，嚴肅指出違反了程序時，該領導仍然我行我素，說：“列席就是列席，意見只能參考，民主還要集中”。迫使市級有關部門的參會人員退場，造成招標代理機構因無法履行職責而被迫中止合同，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。

　?。ǘ┚幹茦说撞灰?guī)范，評標標準不統(tǒng)一

　　一是標底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設計單位生產經營困難，企業(yè)的經濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。

　　二是編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。

　　三是評標標準不統(tǒng)一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。

　　（三）資質審查不嚴，排斥潛在投標人

　　一些地方或單位，嚴重違反國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設項目招投標辦法》的規(guī)定。存在：

　　一是自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件，而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明；

　　二是未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具備水利水電資質的施工隊伍被清除投標隊伍，引起索賠糾紛；

　　三是排斥外地企業(yè)。有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標人的數(shù)量。在預審前，就預定中標單位，其余的通通視為不合格，導致一些符合投標資質的施工隊伍被排斥在外，不符合投標資質的施工隊伍反而中了標，給工程質量埋下了隱患。

　?。ㄋ模⒃u委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定

　　第一、評委組成嚴重違反規(guī)定。如某區(qū)的一堤防工程招投標，評委不是從專家?guī)熘谐槿〉模侵付ú糠謱＜一驘o技術職稱的黨政領導人和監(jiān)督人員參加評委，區(qū)委書記既是招標負責人，又是評標委員，其余區(qū)委副書記、區(qū)長、副區(qū)長全部是評委，人數(shù)超過評委的一半。

　　在評標分組中，也未按招標文件要求分成三個專業(yè)組評標。而是把商務組的評委安排到技術組，而資信組、商務組不安排專家評委參加評標，該區(qū)的區(qū)委書記說：“商務、資信是硬杠子，又簡單，不需要安排專家”。而當有關人員把商務、資信分打出來后，該書記又要求專家評委簽字認可。

　　第二、《評標辦法》不科學。在濃洄堤防工程評標中。按照區(qū)上制定的《評標辦法》打出來的分值，在13家投標單位中就有12家基本分為0，只有一家獨得12分。顯然，這是很不科學的。

　　第三、評委違規(guī)評標。有的評委評標不堅持原則，評標帶有傾向性，對有意向性的投標人評分偏高。有的評委為了滿足業(yè)主的要求，評標分統(tǒng)計出來后，如果意向性的投標人分數(shù)不夠，重新調整分值，直到中標為止。

　　（五）制度不鍵全，監(jiān)督不到位

　　第一、制度不完善?！墩型稑朔ā冯m然出臺幾年了，但是，相關的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。

　　第二、監(jiān)督乏力。一些單位的領導干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標中，根本不通知紀檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標會，對招投標工作沒有進行全過程監(jiān)督。有的紀檢監(jiān)察人員對招投標中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。

　　第三、懲處不嚴。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了《招投標法》，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。

　　二、強化水利工程招投標監(jiān)督工作的對策

　　為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：

　　（一）改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。

　　第一、建立“水利工程建設項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。在服務形式上：要有服務場所、固定地點、設施條件。在服務內容上：對工程的項目報建、招投標、合同審查、質量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務。在服務性質上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務，使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。

　　第二、實行政企分開、機構分設、職能分離?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領導無權壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。

　　第三、完善健全招投標的相關法律法規(guī)。建議修定《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡快制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，為實施招投標行為進入水利建設工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

　　（二）推廣無標底招標，實行低價中標

　　第一、借鑒先進經驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經濟秩序，加強企業(yè)內部管理。

　　第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設計、施工標底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預算規(guī)定》進行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標底。

　　第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。

　?。ㄈ娀型稑斯芾?，嚴格依法招投標

　　第一、要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

　　第二、嚴格依法招投標。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應通過競爭擇優(yōu)確定。

　　第三、把好市場準入關。水行政主管部門要結合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設市場的監(jiān)管。有關部門對參加建設各單位的資質認定和市場準入，必須嚴格把關。同時，還要對咨詢、設計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質等從嚴要求。因把關不嚴造成損失的，應該追究有關部門、領導人、監(jiān)督人員的責任。

　　（四）、加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為

　　第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。

　　第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結合水利工程建設實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。

　　第三，嚴厲懲處腐敗行為。懲處必須具有威懾力，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉包、領導干部干預招投標、違反規(guī)定評標等違紀違規(guī)行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分。構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。尤其對那些不惜以身試法的，不管是誰，不管職務有多高，能量有多大，都要嚴懲不貸，絕不手軟，該罰的罰，該懲的懲，該判的判。使違法違紀者聞之喪膽，望而卻步。真正達到查處一案，震懾一片，教育一線的目的。