設(shè)備有償使用管理在國有大型水電施工企業(yè)中的運作

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設(shè)備是企業(yè)的主要生產(chǎn)工具，是企業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。在水電施工行業(yè)中，傳統(tǒng)的設(shè)備管理模式已越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，本文結(jié)合近幾年水電施工設(shè)備管理工作的創(chuàng)新與實踐，闡述了設(shè)備有償使用管理在國有大型水電施工企業(yè)中的運作方式和方法。

　　水電施工企業(yè)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展一般實行承包責任制，項目法施工在水電行業(yè)得到普遍應(yīng)用和推廣，追求工程項目最佳經(jīng)濟效益成為水電施工管理的主要課題，設(shè)備作為施工的主要技術(shù)手段是制衡企業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟完成項目工程的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的設(shè)備管理方式已大大落后于現(xiàn)代施工的要求，這主要表現(xiàn)在：

　?。?）施工項目對設(shè)備自管自用、設(shè)備配置“大而全”、“小而全”，導致設(shè)備配置既不經(jīng)濟又不合理，增加了項目施工成本；

　?。?）設(shè)備沒有從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向上按系統(tǒng)、專業(yè)統(tǒng)籌配置，先進技術(shù)的設(shè)備難以引進和推廣，無法形成核心競爭力，使有限的投資達不到預(yù)期效果；

　　（3）設(shè)備維修保養(yǎng)工作缺乏有效地指導與監(jiān)督，造成使用單位“重使用、輕保養(yǎng)”，縮短了設(shè)備正常使用壽命；

　　（4）項目間設(shè)備調(diào)劑困難，使用效率低下，造成設(shè)備資源浪費；

　?。?）設(shè)備資產(chǎn)管理監(jiān)控體系不健全，設(shè)備實際技術(shù)狀況（成色）與財務(wù)賬面凈值不符，導致資產(chǎn)流失嚴重，既影響設(shè)備后期使用，又使項目經(jīng)濟考核缺乏公正性和科學性。

　　因此，對傳統(tǒng)設(shè)備管理方式進行改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、管理科學、考核到位的運作體系，是保證國有資產(chǎn)保值增值的必要手段，是推進設(shè)備管理現(xiàn)代化、科學化的重要途徑。

　　1、設(shè)備有償使用管理是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

　　設(shè)備有償使用就是設(shè)備需求單位按照合同約定，向設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位支付設(shè)備使用費后，取得一定期限的設(shè)備使用權(quán)。對國有大型水電施工企業(yè)而言，企業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)設(shè)備委托給設(shè)備經(jīng)營單位統(tǒng)一管理后，按有償使用方式提供給企業(yè)集團的直屬項目部或子分公司使用，可以實現(xiàn)設(shè)備規(guī)劃、配置、組織、使用、維修和經(jīng)營結(jié)算等全過程管理的相互制衡與約束，不斷適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。通過設(shè)備有償使用管理，有利于合理調(diào)配設(shè)備資源，發(fā)揮企業(yè)核心裝備優(yōu)勢；有利于對設(shè)備運行管理進行監(jiān)督指導，保證設(shè)備的完好率、利用率；有利于科學合理使用資金，不斷提高設(shè)備裝備實力，充分發(fā)揮設(shè)備效率；有利于降低設(shè)備運行成本，增強企業(yè)競爭力和盈利能力。

　　2、設(shè)備有償使用管理

　　2.1組織體系

　　設(shè)備有償使用管理實行三權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)）分離，即企業(yè)集團是設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位，由其職能部門負責設(shè)備的業(yè)務(wù)管理和財務(wù)核算；設(shè)備經(jīng)營單位負責設(shè)備的現(xiàn)場管理和經(jīng)濟運營；企業(yè)集團直屬項目部和子分公司是設(shè)備使用單位，負責設(shè)備的安全運行、日常維護保養(yǎng)等。

　　設(shè)備有償使用管理以項目施工為載體，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、有償使用的原則，在企業(yè)集團內(nèi)部形成兩級設(shè)備租賃市場，即企業(yè)集團設(shè)立設(shè)備經(jīng)營單位管理一級設(shè)備租賃市場，各子（分）公司設(shè)備部門管理二級設(shè)備租賃市場。

　　2.2配置原則與方式

　　設(shè)備配置要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標和長遠發(fā)展規(guī)劃，遵循“優(yōu)先挖潛、調(diào)劑，適當外租外聯(lián)，必需方可購置”的原則，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況量力而行，并采取分級管理的模式，實現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級。在項目中標后，由施工項目部制定設(shè)備需求計劃，經(jīng)過經(jīng)濟技術(shù)論證后，由企業(yè)集團設(shè)備管理部門進行設(shè)備組織，內(nèi)部可以調(diào)劑使用的由設(shè)備經(jīng)營單位組織調(diào)配，滿足設(shè)備配置要求的則按照設(shè)備采購程序進行新購。

　　2.3價格體系

　　設(shè)備使用價格是設(shè)備有償使用管理的核心，它既要保證設(shè)備投資者的收益，又要滿足企業(yè)項目設(shè)備使用成本在投標預(yù)算范圍內(nèi)，還要低于市場設(shè)備租賃行情，保持設(shè)備有償使用的競爭力，以謀求設(shè)備所有者、經(jīng)營者和使用者三方共贏。

　　在制定企業(yè)集團設(shè)備有償使用取費標準時，將設(shè)備使用年限分為經(jīng)濟使用壽命期和后期使用壽命期，在經(jīng)濟使用壽命期回收設(shè)備原值的95%和財務(wù)費用。經(jīng)濟使用壽命期內(nèi)設(shè)備年度新度系數(shù)逐年遞減，以加速折舊的方式收取設(shè)備使用費。經(jīng)濟使用壽命結(jié)束，企業(yè)集團組織對設(shè)備進行技術(shù)鑒定后，對設(shè)備進行大修并重新評估設(shè)備價值和后期使用壽命，按上述方式繼續(xù)收取設(shè)備使用費。

　　2.4運作方式

　　2.4.1資產(chǎn)管理

　　設(shè)備資產(chǎn)是企業(yè)固定資產(chǎn)的主要組成部分，是進行生產(chǎn)的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)。設(shè)備資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃、論證、采購、驗收、使用、維修、更新和報廢等。企業(yè)集團根據(jù)在建項目施工和總體發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)一配置具有核心競爭力的主要大型設(shè)備，將設(shè)備資產(chǎn)委托給設(shè)備經(jīng)營單位管理。

　　2.4.2現(xiàn)場管理

　　組織管理：設(shè)備經(jīng)營單位根據(jù)企業(yè)集團設(shè)備管理部門的設(shè)備購置或調(diào)配計劃，與設(shè)備使用單位簽定《設(shè)備有償使用合同》后，根據(jù)設(shè)備實際分布情況將設(shè)備組織進場，并完成新購設(shè)備的驗收交接手續(xù)。

　　人員管理：設(shè)備進場后，設(shè)備經(jīng)營單位派現(xiàn)場代表對施工設(shè)備進行監(jiān)督和管理。大型骨干和專業(yè)特種設(shè)備，由設(shè)備經(jīng)營單位配備機長和主要操作人員，通用設(shè)備則只配備機務(wù)管理員，其他設(shè)備操作人員則由設(shè)備使用單位招聘選用。所有設(shè)備操作人員上崗前都要進行資質(zhì)認定和崗前培訓，考核合格后才能正式上機操作運行。

　　維修保養(yǎng)管理：現(xiàn)場設(shè)備日常性的維修保養(yǎng)工作由設(shè)備使用單位負責，設(shè)備的大修則由設(shè)備經(jīng)營單位負責，設(shè)備大修尋求設(shè)備制造廠家的技術(shù)支持，具體修理工作委托項目部或有資質(zhì)的專業(yè)廠家完成。設(shè)備大修時，由設(shè)備經(jīng)營單位向企業(yè)集團專題申報，修理費用從已提取的設(shè)備使用費（包括設(shè)備大修基金）中支出。

　　2.4.3設(shè)備使用費核算

　　現(xiàn)場設(shè)備進場、安裝、拆除費用由設(shè)備使用單位承擔，設(shè)備按照項目部的要求自進場之日起按月收取設(shè)備使用費。設(shè)備日常維修保養(yǎng)費用和設(shè)備操作人員工資待遇（包括設(shè)備機長）由設(shè)備使用單位承擔。設(shè)備使用費按照內(nèi)部有償使用收費標準根據(jù)《設(shè)備使用合同》確定。

　　在核算設(shè)備使用費時，新購設(shè)備使用超過半年后可以因渡汛、施工方案調(diào)整等特殊原因申請報停，但一年內(nèi)只允許報停一次，設(shè)備報停期間按正常使用費的1/4收取停滯費。設(shè)備使用結(jié)束在退場前由項目部對設(shè)備進行一次全面的維修保養(yǎng)（恢復(fù)性）修理，保證設(shè)備的正常成色并確保退場設(shè)備在下一個項目正常使用三個月（即質(zhì)保期）。

　　2.4.4監(jiān)督機制

　　人力資源管理：設(shè)備經(jīng)營單位的管理人員和大型設(shè)備機長根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，在企業(yè)集團核定的編制范圍內(nèi)進行設(shè)置和招聘，并派駐現(xiàn)場管理人員履行設(shè)備運行管理監(jiān)督指導職責。設(shè)備操作維修人員由設(shè)備使用單位招聘選用，現(xiàn)場設(shè)備管理人員則組織對其進行資質(zhì)審核和培訓考核。

　　財務(wù)管理：企業(yè)集團財務(wù)部門負責組織制定資產(chǎn)管理責任制，審查相應(yīng)憑證，做好設(shè)備資產(chǎn)的財務(wù)核算工作；設(shè)備經(jīng)營單位按照以收定支的原則，將設(shè)備使用費上繳企業(yè)集團后按核定的指標支配工資經(jīng)費；設(shè)備使用單位則嚴格按《設(shè)備使用合同》支付設(shè)備使用費。

　　監(jiān)督管理：設(shè)備經(jīng)營單位實行經(jīng)濟責任制考核，其業(yè)務(wù)管理、分配機制、人事管理和財務(wù)管理等由企業(yè)集團各職能部門負責指導和監(jiān)督，設(shè)備現(xiàn)場管理情況則由設(shè)備使用單位進行監(jiān)督考評。

　　2.4.5經(jīng)濟責任制

　　經(jīng)濟考核與設(shè)備管理指標：主要經(jīng)濟考核指標包括設(shè)備產(chǎn)值、資金回收率、設(shè)備折舊費與大修費、工資及經(jīng)費；設(shè)備管理指標主要是設(shè)備的完好率、利用率、出租率和事故損失率。

　　激勵與約束：企業(yè)集團按《經(jīng)濟責任書》考核設(shè)備經(jīng)營單位時，若指標滿足經(jīng)濟考核和設(shè)備管理指標要求，則對設(shè)備經(jīng)營單位進行績效獎勵。若指標達不到考核基數(shù)要求，則由企業(yè)集團在經(jīng)濟責任書中明確減少獎勵基金直至取消獎勵的考核細則。此外，還要建立設(shè)備技術(shù)狀況考核長效機制，將設(shè)備后續(xù)使用效果與設(shè)備運行管理人員的業(yè)績掛鉤，按比例進行獎懲兌現(xiàn)。

　　3、設(shè)備有償使用管理的實踐效果

　　通過企業(yè)五年來的探索與實踐，集團公司設(shè)備有償使用管理取得了明顯的效果：企業(yè)集團的設(shè)備資源實現(xiàn)了共享，工程項目間設(shè)備調(diào)配自如，設(shè)備閑置率逐年降低；平抑了設(shè)備市場租賃價格，有效地控制了項目設(shè)備施工成本，無償占有和拼用設(shè)備的局面得到徹底改觀；設(shè)備現(xiàn)場運行與維護管理得到科學指導和監(jiān)控，設(shè)備技術(shù)狀況處于受控狀態(tài)；企業(yè)集團產(chǎn)權(quán)設(shè)備資產(chǎn)每年成億元遞增，形成了以洞室開挖、起重吊裝、砼施工、土石挖裝和運輸?shù)群诵难b備構(gòu)成的設(shè)備體系，提高了企業(yè)競爭實力；設(shè)備經(jīng)營管理取得很好的效果，設(shè)備累計回收的設(shè)備使用費在扣除同期設(shè)備折舊費、大修費、人員工資和管理費后有一定的盈余，實現(xiàn)了設(shè)備的保值增值。

　　雖然在工程項目中對設(shè)備有償使用管理進行了有益的探索和實踐，它也為企業(yè)集團在工程建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但是這種管理體系在管理體制、機制、方法等方面還有很多內(nèi)容需要進一步完善，比如現(xiàn)行的設(shè)備收費標準未能全面、客觀地反映設(shè)備實際使用情況；隨著設(shè)備資產(chǎn)的增加和技術(shù)含量的提高，設(shè)備操作運行管理人員的綜合素質(zhì)有待于提高；現(xiàn)有的激勵約束機制離市場經(jīng)濟發(fā)展要求還有一定距離等等，這都需要不斷改進、提高和創(chuàng)新設(shè)備管理方法，找準國有大型企業(yè)集團設(shè)備管理與市場經(jīng)濟機制的契合點，努力適應(yīng)水電施工行業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度。