試議現(xiàn)代水利與水利可持續(xù)發(fā)展

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可持續(xù)發(fā)展已成為一種全球性的發(fā)展戰(zhàn)略思想，作為水利人必須重視研究探討水利的可持續(xù)發(fā)展問題。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水利能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素諸多，下面僅就現(xiàn)代水利與水利的可持續(xù)發(fā)展談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

　　1、水利可持續(xù)發(fā)展

　　人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會問題已程度不同地困擾著世界上不同國家和地區(qū)的人們。而可持續(xù)發(fā)展正是一種為了使人類走出困境、使子孫后代能正常生存和發(fā)展的新的發(fā)展思想。

　　可持續(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想包含個基本原則：第一是持續(xù)性原則。指人類的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展必須維持在資源和環(huán)境所能承受的范圍之內(nèi)，以保證發(fā)展的持續(xù)性。第二是共同性原則。指人口、資源、生態(tài)問題的全球性，要求全人類通力合作，共同維護(hù)地球環(huán)境和自然資源。第三是公正性原則。指保護(hù)和利用環(huán)境及自然資源的公正性，包括代際公正（即當(dāng)代人的發(fā)展不損害下一代人的利益）和代內(nèi)公正（即同一代人，一部分人發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展）。

　　水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水興則農(nóng)興，農(nóng)興則裕國。工業(yè)的發(fā)展也離不開水的供給和保障。防洪、除澇、抗旱、減災(zāi)也得益于配套的水利工程設(shè)施和合理的調(diào)配服務(wù)。所以水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。只有確保水利可持續(xù)利用，才能保障國民經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　影響水利可持續(xù)發(fā)展的因素是多方面的，如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、工程的運(yùn)用與管理、水利的投資與建設(shè)、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機(jī)制、科教與法規(guī)等。因此，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展可以說是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，首先必須清醒地認(rèn)識到水利行業(yè)目前存在的主要問題，只有這樣才能有的放矢。目前水利存在的主要問題是水資源供需矛盾日益加劇，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水污染和水環(huán)境日益惡化，工程設(shè)施老化失修較為嚴(yán)重，管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后，水利法律法規(guī)不夠健全、執(zhí)法力度不夠等。

　　2、現(xiàn)代水利和傳統(tǒng)水利

　　現(xiàn)代水利的概念可以概括為：通過流域的綜合治理與管理，使水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到完全的發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對生物而言的舒適性）都不斷改善，并支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利在工作范圍、治水原則、水功能的開發(fā)和利用、防洪減災(zāi)的手段、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、水資源的利用等方面都有很大差別，具體表現(xiàn)：

　　（1）工作范圍?，F(xiàn)代水利是把流域作為天地生的基本單元，把流域內(nèi)的天文、氣象———地理、地貌、巖土———人類社會、生物圈作為一個系統(tǒng)進(jìn)行綜合規(guī)劃、治理和管理。而傳統(tǒng)水利雖然也強(qiáng)調(diào)流域治理、開發(fā)和管理，但其基本對象還只限于河道及其水工建筑物。

　　（2）治水原則?，F(xiàn)代水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，避免水利工程建設(shè)對環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，約束人類的不正當(dāng)行為。而傳統(tǒng)水利則比較強(qiáng)調(diào)對自然的改造，追求大工程的建設(shè)。

　　（3）水功能開發(fā)。傳統(tǒng)水利比較注重對水體資源功能的開發(fā)和利用，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。有時對環(huán)境與生態(tài)的長遠(yuǎn)社會效益有所忽視，特別是在市場經(jīng)濟(jì)情況下，這一傾向更為嚴(yán)重。而現(xiàn)代水利則不然，它重視對水體資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能的綜合開發(fā)利用，在對水體資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時，注重對其環(huán)境、生態(tài)功能的保護(hù)，并設(shè)法使其逐步改善

　　（4）水利發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)水利主要是依靠工程手段來實(shí)現(xiàn)興利除害，防洪減災(zāi)，抗旱除澇也多采取工程措施來獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而現(xiàn)代水利不僅依靠工程措施而且注重非工程措施，如技術(shù)、管理、法制等，特別強(qiáng)調(diào)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)化，對全流域?qū)嵭泻闈碁?zāi)害風(fēng)險管理等。

　　（5）流域管理。目前我國幾大流域管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)較小，還很難對流域內(nèi)的水資源開發(fā)、防洪、水資源的保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一有效地管理。而現(xiàn)代水利則要求實(shí)行真正的流域管理，即將流域范圍由目前的河道水系擴(kuò)大到流域內(nèi)的水土流失、植被破壞、土地開發(fā)、污染排放、企業(yè)耗水、地下水開采管理等?，F(xiàn)代水利的流域觀念相當(dāng)強(qiáng)，它尊重流域圈的存在，注意保持流域的生態(tài)特征及其多樣性，對可能造成水土平衡條件大幅度變化的人類行為采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，缺水地區(qū)應(yīng)形成節(jié)水社會，以適應(yīng)自然為主。而傳統(tǒng)水利。不太尊重流域圈的存在，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃和本地區(qū)、本部門的利益。

　?。?）管理手段與管理機(jī)制。傳統(tǒng)水利的管理手段比較落后，勞動強(qiáng)度大，效率低，效益差。而現(xiàn)代水利的管理方式將是現(xiàn)代化、自動化的管理，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法研究解決水利技術(shù)工作中出現(xiàn)的一些問題。隨著管理手段的先進(jìn)，勞動強(qiáng)度的降低，機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將是精干高效，運(yùn)行機(jī)制必將適應(yīng)流域管理的需要。工作效率將會大大提高，經(jīng)濟(jì)效益也會顯著增長。

　?。?）河道治理與堤防建設(shè)。傳統(tǒng)水利的河道治理理論是基于水利學(xué)的最佳水利半徑而提出的，用最經(jīng)濟(jì)斷面輸送最大流量，治理后的河道喪失天然河道的特征，而被渠化，裁彎取直，上、下游斷面趨于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，水流的多樣性消失。河道的防汛手段主要是大搞堤防建設(shè)，堤防斷面多以標(biāo)準(zhǔn)的梯形斷面為主，同時兼有公路，嚴(yán)重地破壞了水陸的連續(xù)性，使沿河濕地大量消失，從而導(dǎo)致水陸生態(tài)環(huán)境連續(xù)性破壞。而現(xiàn)代水利河道治理的原則，除滿足渲泄洪水要求外，從生態(tài)而言，還要盡量保持河道的自然特點(diǎn)及水流的多樣性。因?yàn)橹挥兴鞯亩鄻有圆庞兴锏亩鄻有浴，F(xiàn)代水利提倡河流向自然回歸，應(yīng)該盡量保其原貌，如寬窄交替、深淺交錯、急流緩流并存，偶有彎道與回水，岸邊水草，為各類水生物提供棲息繁衍的空間?，F(xiàn)代水利的堤防建設(shè)也十分重視對生物沿河濕地及水陸連續(xù)性的保護(hù)。在堤防建設(shè)的同時，盡量保持沿河濕地、沼澤地的水源補(bǔ)給，以及有序地保留水陸連續(xù)通道，使陸地及兩棲生物能安全地到水邊覓食和繁殖。

　?。?）筑壩建庫。傳統(tǒng)水利提倡的是梯級開發(fā)，大壩建設(shè)成為水利建設(shè)的一大特征，盡管大壩建設(shè)在防洪、供水農(nóng)業(yè)灌溉等方面發(fā)揮了重大的作用，但從生態(tài)學(xué)角度來看，大壩建設(shè)在一定程度上破壞了水流和生態(tài)的連續(xù)性，再加上庫區(qū)建設(shè)和移民，庫內(nèi)水深和水溫的變化，都不可避免地對自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生較大地影響。而現(xiàn)代水利建設(shè)，對梯級開發(fā)、筑壩建庫將采取慎重態(tài)度，在筑壩時將采取可行的補(bǔ)償措施，如過魚、過船等措施。

　?。?）人才需求傳統(tǒng)水利對人才需求的類型比較單一，多是單純的水利專業(yè)人才，隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)也比較簡單，而現(xiàn)代水利對人才的需求將更加廣泛，門類更加齊全，一些與水利相關(guān)專業(yè)的人才需求量將越來越大，要求水平將越來越高。如法律、經(jīng)營管理、生態(tài)、環(huán)境、計(jì)算機(jī)等方面的人才將有較大的需求。

　?。?0）水資源利用。由于水資源的嚴(yán)重缺乏和它所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，并且伴隨工農(nóng)業(yè)用水及城鄉(xiāng)用水的不斷增加，以經(jīng)濟(jì)用水為目的的水資源速度開發(fā)利用，造成黃河及北方多數(shù)河流長時間斷流，地下水位大幅度下降，再加之水體的污染，造成了嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境問題。而現(xiàn)代水利則要求對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)用水，進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)用水包括流域內(nèi)林、草用水，維持一定的地下水位及水面用水等；環(huán)境用水包括維持河道基本流量、造床流量、污染水域稀釋和更新用水等，二者應(yīng)滿足維持流域生態(tài)和環(huán)境的基本要求。

　　3、現(xiàn)代水利與可持續(xù)發(fā)展

　　現(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利的目標(biāo)不同，所以實(shí)施后的效果也大不相同。傳統(tǒng)水利由于沒有把可持續(xù)發(fā)展納入其管理體系之中，因此常造成流域內(nèi)生態(tài)、環(huán)境的惡化和資源的浪費(fèi)。而現(xiàn)代水利的著眼點(diǎn)則是利用科學(xué)的態(tài)度，利用工程措施及非工程措施等手段，充分發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，以實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水利和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧，資源的永續(xù)利用，而現(xiàn)代水利從資源水利這個角度講，不論是開發(fā)、利用、治理、還是節(jié)約配置、保護(hù)等各個環(huán)節(jié)都是為了資源的可持續(xù)利用。現(xiàn)代水利的堤防建設(shè)，河道治理，防洪減災(zāi)，筑壩建庫，流域觀念都是為了人與自然的和諧，生態(tài)的平衡。

　　可持續(xù)發(fā)展除了資源、環(huán)境、生態(tài)之外，人是決定性因素，高素質(zhì)的人才、合理的知識結(jié)構(gòu)、高度的精神文明，必將給水利的可持續(xù)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)。

　　可持續(xù)發(fā)展的思想是以對科學(xué)技術(shù)價值的全面認(rèn)識為基礎(chǔ)的?？沙掷m(xù)發(fā)展思想不僅要求人類進(jìn)一步確立自然界的整體觀念，正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，還要人類全面看待科學(xué)技術(shù)的社會價值。因此，在推進(jìn)現(xiàn)代水利的進(jìn)程中，必須大力實(shí)施科教興水的戰(zhàn)略，增強(qiáng)推動水利水利事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的原動力?，F(xiàn)代水利要求工程水利向資源水利轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，都必須通過科學(xué)的途徑，如先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的管理理念與技術(shù)、先進(jìn)的工程設(shè)備及強(qiáng)有力的法律等手段來實(shí)現(xiàn)上述目的。