水電工程設(shè)計招標的探索與實踐

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設(shè)計招標是水利水電建設(shè)者面臨的新課題，也是市場經(jīng)濟條件下進行大中型水利水電工程設(shè)計必不可少的重要環(huán)節(jié)。1999年下半年，我們在組織寺坪水利水電樞紐工程設(shè)計發(fā)包時，大膽突破傳統(tǒng)以協(xié)商或指定承包者的做法，克服《招標投標法》尚未頒布實施的困難，探索通過招標確定承包者，一舉獲得成功。

　　1、工程概況和設(shè)計招標的效果

　　寺坪水利水電樞紐工程位于漢江支流———南河上游的?？悼h寺坪鎮(zhèn)，以發(fā)電為主，兼防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游、航運及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益。工程可行性研究報告指定由湖北省水利水電勘測設(shè)計院承擔(dān)于1999年3月完成，4月13日通過省計委和水利廳聯(lián)合審查立項。審定工程裝機6萬kW，年發(fā)電量1.8億kW·h，總庫容2.6億m³，總投資5.59億元，總工期48個月，其中發(fā)電工期44個月。項目業(yè)主———?？悼h水電開發(fā)建設(shè)有限公司于1999年5月開始醞釀和籌備設(shè)計招標，6月18日編制完成招標文件并發(fā)布招標公告。長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱長江院）、國家電力公司中南勘測設(shè)計研究院（中南院）、湖北省水利水電勘測設(shè)計院（湖北院）、武漢水利電力大學(xué)設(shè)計院（武水大院）四家單位申請投標，經(jīng)資格審查，全部參加競標。7月21日下午開標，7月22日至23日評標，8月11日確定長江院中標，8月19日簽訂合同。11月30日初步設(shè)計報告遞交，2000年3月通過評審。初步設(shè)計體現(xiàn)了快、省、好的特點，從簽訂合同至提交報告僅103天，為同等規(guī)模工程常規(guī)設(shè)計周期的1／3；基本設(shè)計費750萬元，加上設(shè)計優(yōu)化獎150萬元共900萬元，為正常設(shè)計費用的2／3。由于中標者資信很好，技術(shù)很高，再加上合同將承包者設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計費用緊密掛鉤，工程降低造價、縮短工期和增加效益后提成計獎，因此，承包者在設(shè)計過程中，聘請了3位中科院院士，調(diào)配一流隊伍絞盡腦汁優(yōu)化方案，殫精竭慮引用先進技術(shù)，千方百計合理安排施工，使樞紐建筑物布局科學(xué)，技術(shù)先進，施工強度適當(dāng)。初步設(shè)計審批總投資4.95億元，總工期35個月，發(fā)電工期29個月，年發(fā)電量1.805億kW·h，比可研成果降低造價6400萬元，縮短總工期13個月、發(fā)電工期15個月，增加年發(fā)電量500萬kW·h。

　　2、設(shè)計招標的做法和體會

　　2.1 虛心學(xué)習(xí)，不恥求教，是設(shè)計招標成功的前提

　　建設(shè)項目設(shè)計招標，在我縣和全省水利水電行業(yè)尚屬首次，全國也很鮮見。在既無現(xiàn)成模式可套，又無正式法規(guī)依據(jù)的情況下，我們一方面多方搜集和查閱招標投標方面的資料，重點學(xué)習(xí)國務(wù)院總理朱容基1999年5月簽發(fā)的《招標投標法》（草案）和水利部《水利水電項目招投標管理條例》；一方面求教于省市計劃、建設(shè)、水利方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家，聘請招標投標行家里手講解有關(guān)知識、方法和注意事項，并駐現(xiàn)場指導(dǎo)編制招標文件直至定標。通過學(xué)習(xí)，熟悉了招標投標的全部過程，掌握了要領(lǐng)，為開展設(shè)計招標奠定了思想和理論基礎(chǔ)。

　　2.2 精心籌備，周密安排，是設(shè)計招標成功的基礎(chǔ)

　　設(shè)計招標時間長、環(huán)節(jié)多、要求高，疏忽小節(jié)可能招致失敗。我們制訂詳細的計劃，作好充分的準備，對發(fā)標、投標、截標、開標、評標和決標各環(huán)節(jié)精心安排，做到詳盡周密，環(huán)環(huán)相扣。開標和評標人員較多（會議共有88人參加），場面火爆，競爭激烈，關(guān)系復(fù)雜。業(yè)主為了組織好這兩個重要環(huán)節(jié)，特別從縣政府、計委、建委、水電局邀請了部分人員協(xié)助處理有關(guān)事項，將所有參加人員分成招標領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查監(jiān)督小組、評標專家小組（先建立專家?guī)?、再隨機抽取）和會務(wù)小組。對各小組賦予相應(yīng)職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理重大事宜；檢查監(jiān)督小組監(jiān)督招標過程是否規(guī)范公正；評標專家小組負責(zé)審查標書，組織技術(shù)答辯，并根據(jù)評標規(guī)則對投標者打分和推薦中標候選人；會務(wù)小組為會議提供各項服務(wù)。各小組再將任務(wù)分解，責(zé)任到人，做到各司其職，各負其責(zé)，緊密配合，緊張有序，忙而不亂。

　　2.3 堅持“三公”，規(guī)范操作，是設(shè)計招標成功的關(guān)鍵

　　在招標投標過程中，我們始終貫徹公開、公平、公正的原則，堅持杜絕“暗箱操作”，聘請了縣法律公證處進行全方位公證。為避免外界干預(yù)和評標的傾向性及隨意性，將參加開標、評標會議的省市縣政府和計劃、建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)安排進領(lǐng)導(dǎo)小組，與投標者有利益關(guān)系的省市水利部門人員安排進檢查監(jiān)督小組，而評標小組人員則從技術(shù)、經(jīng)濟專家?guī)熘须S機抽取確定，控制業(yè)主方面的人員不超過總數(shù)三分之一。開標、評標在封閉的招標辦公室內(nèi)進行，將招標者、評標專家與投標者相對隔離。對標書、標底、評標規(guī)則等文件資料實行嚴格管理，有效防止了泄失機密和營私舞弊。評標專家根據(jù)統(tǒng)一的百分制評標規(guī)則，采取定量分析計算的方法，對投標者技術(shù)、報價、設(shè)計周期和資信等進行嚴格打分，長江院、中南院、湖北院和武水大院分獲84.65分、75.4分和66.72分。所有參加人員均認為整個招標投標活動充分體現(xiàn)了“三公”，招標者事與愿隨，中標者如愿以嘗，失標者心悅誠服，旁觀者有口皆碑。

　　2.4 深入考察，好中選優(yōu)，是設(shè)計招標成功的保障

　　充分的前期準備和嚴格評標，是搞好招標的基礎(chǔ)。根據(jù)評標結(jié)論篩選中標候選人，進一步選定信譽良好、技術(shù)精湛、價格合理的中標者與其簽訂合同，則是實現(xiàn)招標初衷，提高設(shè)計質(zhì)量、降低工程造價、縮短工期和增加效益的保證。長江院與中南院實力相當(dāng)，得分相近，我們將其作為中標候選人，在評標結(jié)束后，進一步對他們進行考察取證，著重考察過去設(shè)計工程的質(zhì)量和運行狀況，了解用戶的評價，比較安排本項目的設(shè)總和各專業(yè)人員資質(zhì)、素質(zhì)及整體實力。通過全面深入考察，我們認為兩個候選人信譽均較好，經(jīng)驗都很豐富，但長江院所提方案較優(yōu)，增加效益、降低造價和縮短工期的途徑和手段可信度高，故確定長江院中標，經(jīng)過授標與其協(xié)商簽訂了設(shè)計承包合同書。