水利工程投資管理中存在的問題及解決方法

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1．概況

　　作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程建設(shè)不同于其他建筑行業(yè)，具有建設(shè)周期長、作業(yè)面大、投資高和協(xié)作部門多等特點。工程從立項、可行性研究、設(shè)計、施工到運行階段，涉及到許多方面的問題，受地質(zhì)地形條件、水文氣象條件、移民安置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通及資源市場狀況等多方面的影響。

　　投資管理貫穿于整個工程始末，是促使其能順利進(jìn)行的原動力，其作用自然是不言而喻的。因市場經(jīng)濟(jì)是一個動態(tài)的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設(shè)獨特性的影響，投資管理在實際操作過程中遭遇了許多復(fù)雜的問題。雖然我國已經(jīng)頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實施細(xì)則，水利工程投資管理也逐步向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，但投資管理辦法在執(zhí)行過程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。

　　2．存在的問題

　　2.1　水利工程招投標(biāo)

　　招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。

　　水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競爭最激烈的。在招標(biāo)過程中，評標(biāo)方法尤為重要[1].水利部實施的《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中，評標(biāo)方法包括綜合評分法、綜合最低評標(biāo)價法、合理最低投標(biāo)價法、綜合評議法和兩階段評標(biāo)法。從目前水利工程施工招標(biāo)情況看，采用最多的是綜合評分法和合理最低投標(biāo)價法，其他方法使用較少。

　　2.1.1　綜合評分法[2]

　　該評分法，最普遍的就是百分制評分法。事先在招標(biāo)文件或評標(biāo)定標(biāo)辦法中將評標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評價因素，評標(biāo)因素的設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的競標(biāo)法則。因此評標(biāo)因素主要從勝任程度與信譽評價、對招標(biāo)文件的響應(yīng)性、施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價等方面進(jìn)行設(shè)置。確定各項評價因素所占的比例和評分標(biāo)準(zhǔn)，由評標(biāo)組織中的每位成員按照評分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計投標(biāo)人的得分，得分最高者為中標(biāo)人。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實力，但是主觀因素較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正，因此對專家要求很高。

　　2.1.2　合理最低投標(biāo)價法[2]

　　該方法與國際慣例比較接近，只對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評議，從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法。采用該法評標(biāo)，決定成敗的關(guān)鍵是標(biāo)價的高低。一般的做法是，通過對投標(biāo)書進(jìn)行資格初審，在資格條件均符合業(yè)主條件的情況下，進(jìn)一步對投標(biāo)單位的施工技術(shù)和報價的合理性進(jìn)行審查，經(jīng)終審證明該低標(biāo)價是切實可行、措施得當(dāng)?shù)暮侠淼蜆?biāo)價，則確定該投標(biāo)單位中標(biāo)。由此可知合理低標(biāo)價不一定是最低投標(biāo)價。

　　該方法簡單易行，人為因素少，特別符合業(yè)主希望價格較低的愿望，但該方法風(fēng)險高，對于工期長、物價波動大、施工質(zhì)量要求高的項目，業(yè)主和施工單位都需要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險。

　　綜合以上兩種常用的評標(biāo)方法可知我國現(xiàn)行的評標(biāo)辦法仍然存在缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（1）在評標(biāo)過程中，由于評標(biāo)專家水平層次不一，會影響評標(biāo)的最終結(jié)果，因此對評標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)都有很高的要求。

　?。?）評標(biāo)方法的選擇對一個工程的最終造價有很大的影響，如何采用合適的評標(biāo)辦法對一個工程的意義非同小可。

　?。?）由于現(xiàn)今市場競爭日益激烈，各投標(biāo)單位的技術(shù)水平參差不齊，有些單位為了中標(biāo)刻意在投標(biāo)的時候壓低投標(biāo)報價，這樣，在投標(biāo)過程中容易引起不良競爭。

　　2.2　預(yù)測建設(shè)工程造價的方法

　　目前預(yù)測建設(shè)工程造價的基本方法大致有兩種：單位估價法和實物量法[3，4]。

　　單位估價法是利用分部分項工程單價計算工程造價的方法。計算程序是：①根據(jù)施工圖計算分部分項工程量；②根據(jù)地區(qū)單位估價表或預(yù)算定額單價計算分部分項工程直接費，并匯總為單位工程直接費；③計算間接費、計劃利潤，并與直接費匯總，得出單位工程預(yù)算造價；進(jìn)一步匯總得出綜合預(yù)算造價和總預(yù)算造價。

　　實物量法是利用預(yù)算定額計算人工、材料、機(jī)械臺班用量，進(jìn)而計算工程造價的方法。計算程序是：①根據(jù)施工圖計算分部分項工程量；②根據(jù)預(yù)算定額計算分部分項工程所需的人工、材料和機(jī)械臺班消耗量，并按單位工程加以匯總；③根據(jù)人工日工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格、機(jī)械臺班費用單價等資料，計算單位工程直接費；④計算間接費、計劃利潤，并與直接費匯總成單位工程預(yù)算造價，進(jìn)一步匯總得出綜合預(yù)算造價和總預(yù)算造價。

　　單位估價法計算比較簡單、方便。我國的單位估價法所采用的人、材、機(jī)數(shù)量的定額是按一定時期、一定范圍由某個行政部門編制頒發(fā)的，反映了某個時期行業(yè)或地區(qū)范圍的社會平均先進(jìn)水平。編制定額是一項技術(shù)含量高、難度大、周期長的復(fù)雜系統(tǒng)工作，在編制定額時由于編制的方法、收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、編制人員業(yè)務(wù)水平等因素所限，往往造成有些定額子目與工程實際不符、行業(yè)之間定額水平差距較大。在實際工作中，這種按定額計算的單價法計算出來的單價有時與工程實際差異較大，這也是采用單價法編制概預(yù)算的主要弊端。

　　實物量法是國際通用的編制方法，是針對每個工程的具體情況來計算工程造價，如果設(shè)計深度滿足要求，施工方法符合實際，采用此方法比較合理、準(zhǔn)確。目前水利水電工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)競爭日益激烈，國內(nèi)施工企業(yè)急需與世界先進(jìn)國家接軌，參與到國際水利水電工程建設(shè)項目投標(biāo)中。在這樣的形勢下，水利水電工程施工企業(yè)能夠根據(jù)自身的施工設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢和管理水平，利用實物量法編制出反映投標(biāo)人實際承受能力的投標(biāo)報價，參與到國際水利水電工程招標(biāo)市場的競爭是非常必要的。

　　由于長期以來我國推行的是單位估價法，設(shè)計、施工單位尚未建立自己的定額資料庫，缺乏實際數(shù)據(jù)的積累。因而想在短時期內(nèi)達(dá)到國際水準(zhǔn)，推行實物量法是有一定難度的。

　　2.3　材料價格的確定

　　隨著改革開放的不斷深入，市場自主定價模式逐漸主導(dǎo)市場，在工程建設(shè)中，建筑工程材料價格隨著市場需求在不斷地波動。材料費約占工程總造價的60%～70%，現(xiàn)階段建筑市場格外活躍，建筑材料品種繁多，來源廣泛，且價格變化快，差異性大。因此如何合理有效地控制材料價格是工程造價控制的關(guān)鍵問題，實行建筑材料價格動態(tài)管理，對有效控制工程總投資將起著十分重要的作用。

　　在水利工程中，材料價格都是在招標(biāo)文件的條款中有明確規(guī)定的。但是由于水利工程建設(shè)的工期較長，計劃的材料和實際所需的材料是有差別的，在工程施工過程中購買材料的價格是以發(fā)票為依據(jù)的。這種做法的弊端較多，很多地區(qū)購貨發(fā)票管理比較混亂，不能真實反映實際材料價格；由于不合理的競爭手段使材料發(fā)票的隨意性大，購貨發(fā)票審核認(rèn)定比較困難，工作量大，而且容易引起結(jié)算糾紛。因此，以購物發(fā)票為依據(jù)結(jié)算，不利于控制工程造價。

　　2.4　工程造價過程控制

　　水利工程建設(shè)整個過程大概可分為3個階段：前期準(zhǔn)備、設(shè)計階段和施工階段。因此要有效地控制水利工程的造價必須從這三方面入手。

　　在我國的工程建設(shè)中，投資方急于求成，對整個工程估計不足、準(zhǔn)備不充分，因而不但沒有達(dá)到控制投資的目的，相反資源嚴(yán)重浪費，同時給建設(shè)進(jìn)程也帶來了嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（1）工程建設(shè)的前期籌建工作繁瑣，主要是為后期設(shè)計施工做準(zhǔn)備。例如：地質(zhì)勘探、地形測量、氣象情況、水文資料等，均對后續(xù)的工作有著重要的影響。但是由于水利工程工期較長、不確定因素較多，因此無法對這些情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和估計，故在施工過程中突破工程概預(yù)算是常有的事情。

　　（2）“三通一平”（水通、電通、路通和場地平整）和移民問題也是前期工作中比較棘手的問題，在許多工程項目中都存在。在還沒有做好“三通一平”工作和移民工作的情況下，就督促施工單位進(jìn)場開工，這給后期工作留下了很多隱患，更嚴(yán)重的是可能影響工程的正常進(jìn)度，產(chǎn)生適得其反的效果。

　　（3）工程設(shè)計同樣對工程投資有著很大的影響。許多工程設(shè)計人員積累了多年的工程設(shè)計經(jīng)驗，有重技術(shù)而對經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不是很重視的思想。此外，設(shè)計人員在對工地的實際地形地質(zhì)等因素不是十分清楚的情況下，閉門造車，導(dǎo)致設(shè)計出來的建筑物和實際地形地質(zhì)條件不相符的結(jié)果，由此造成的質(zhì)量缺陷和安全隱患給工程投資帶來極大的浪費。

　　（4）施工階段的浪費也是導(dǎo)致超出預(yù)算的原因。大多水利工程中的統(tǒng)供材料（如鋼筋、水泥、砂石骨料等）都由業(yè)主提供，最后在結(jié)算過程中予以核銷扣除。施工單位在施工過程中不用考慮自身原材料的投資及統(tǒng)供材料的供給，且最后的結(jié)算工程量與原材料的消耗量一般成正比。對于一些隱蔽性工程，在施工前難以估算原材料的用量，如固結(jié)和帷幕灌漿等；施工單位在施工過程中對原材耗費的控制和管理不到位，甚至有意浪費以增加工程量，例如漏漿不采取有效措施及時進(jìn)行處理，大量棄漿和工地水泥存儲管理不善導(dǎo)致結(jié)塊硬化等，這些都導(dǎo)致水利工程建設(shè)成本的增加。

　　3．解決方法

　?。?）對于招投標(biāo)中存在的問題可以從以下4個方面著手改善：①依據(jù)《招投標(biāo)法》全面建立和推行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)行為。②招標(biāo)工作是一項嚴(yán)肅、艱巨的工作，專家隊伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此必須建立一個知識結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標(biāo)定標(biāo)工作的科學(xué)性，對專家隊伍要實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，同時要加強(qiáng)隊伍政治法律、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，開拓視野，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，時刻把握時代脈搏。③招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)之前就對所有可能參加競標(biāo)單位的整體素質(zhì)有所把握，為各個競標(biāo)單位建立完整的電子檔案作為競標(biāo)的參考，避免受到各投標(biāo)單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個投標(biāo)單位的綜合實力。④招標(biāo)單位可以根據(jù)施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個工程項目劃分為不同的標(biāo)段，結(jié)合各個標(biāo)段的特點分別選擇適用的招標(biāo)方法。

　?。?）為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并與國際接軌，用實物量法編制定額是大趨勢。許多年來，我國技術(shù)人員已習(xí)慣了單位估價法。由于實物量法比較復(fù)雜，對施工組織設(shè)計的要求相當(dāng)高，要求概預(yù)算編制人員和施工組織設(shè)計人員都要有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗，要掌握大量的基礎(chǔ)資料，同時對施工組織設(shè)計應(yīng)具有較高的綜合分析能力，因此在短期內(nèi)推行實物量法是很難的。

　　在目前形勢下，推行一種介于單位估價法與實物量法之間的方法“定額實物量結(jié)合法”[5，6]作為過渡不失為一種好的方法。主要要做好以下幾個方面的工作：①工程造價人員要知識多元化，掌握多個行業(yè)的定額和目前存在的各種常用的施工技術(shù)，以便能夠準(zhǔn)確地估算工程實際發(fā)生的費用。②工程造價人員要熟悉施工組織設(shè)計、施工過程、施工強(qiáng)度以及工程進(jìn)度等多個方面，充分結(jié)合本單位自身的特點參照市場價格，綜合分析，建立特殊分部工程投標(biāo)單價數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，并在實際中不斷完善。③結(jié)合法[6]就是工程直接費采用單位估價法編制，間接費、輔助工程、營地工程則按實物量法測算編制，間接費的實際數(shù)據(jù)資料比較多，稍加整理就可采用。推行實物量法首先從編制標(biāo)底、報價開始，逐步推廣到初設(shè)概算。

　　總之從“單位估價法”向“實物量法”轉(zhuǎn)換是一個長期的過程，需要所有技術(shù)人員的共同努力。

　　（3）為了減小由于材料價格的波動對工程造成影響，要做好以下3個方面的工作：①在工程實施之前要對所需的材料進(jìn)行充分的估計和儲備，同時在施工過程中注意減少材料浪費。②不同的材料都有固定的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，不同種類的建材有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，材料的采購應(yīng)從該渠道直接購進(jìn)，因此它的價位代表著產(chǎn)品的主要價格態(tài)勢，偏離主渠道調(diào)查的材料價格，會缺乏代表性。③建設(shè)單位要結(jié)合不同的地域及時統(tǒng)計更新市面上材料價格信息和價格變化規(guī)律，以便在最佳時期補(bǔ)充材料，從而達(dá)到有效控制價差的目的。

　?。?）水利工程造價過程控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)。作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用資源，以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

　　在投資決策階段，對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。

　　在設(shè)計階段，審查設(shè)計概算看設(shè)計的概算是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出建筑結(jié)構(gòu)和布局最佳的設(shè)計方案。在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，其限額的重點應(yīng)放在工程量的控制上。

　　在工程正式上馬之前做好“三通一平”工作，為以后的施工鋪平道路，以確保施工正常順利進(jìn)行。在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。

　　4．工程實例

　　4.1　工程概況

　　某抽水蓄能電站為Ⅰ等大（1）型工程。樞紐工程的永久性建筑物包括上庫主壩和1、2、3號副壩、輸水系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)和下庫出（進(jìn)）水口。上庫主壩為混凝土面板堆石壩，壩頂高程312.50m，趾板底部高程250.00m，最大壩高59.70m，壩頂長度300.18m，壩頂寬6.0m，上、下游壩坡均為1∶1.4，最大壩底寬約為180.96m?；炷撩姘鍨?.4m的等厚板，底部高程251.06m、頂部高程309.20m，上游坡面面積為1.991萬㎡，面板基礎(chǔ)為3m厚的墊層料。

　　4.2　存在的問題

　　根據(jù)本工程實例，僅提出兩個方面的問題來說明工程投資管理中存在的問題：①根據(jù)工期的要求和防洪度汛的需要對上庫大壩坡面的施工進(jìn)行了變更。②下庫出（進(jìn)）水口因投標(biāo)時低估了施工難度導(dǎo)致投標(biāo)價格偏低而影響了施工進(jìn)度。

　　4.2.1　上庫大壩坡面施工方案的變更及處理方法

　　為了加快施工進(jìn)度，充分做好防洪度汛的準(zhǔn)備，對大壩坡面的原施工方案進(jìn)行變更。

　　原施工方案：大壩上游坡面原設(shè)計采用傳統(tǒng)的斜坡碾壓、鋪4～6cm厚碾壓砂漿的坡面。

　　變更施工方案：為了保證上游面的施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、降低工程成本，改為擠壓混凝土邊墻技術(shù)施工。

　　擠壓混凝土邊墻施工技術(shù)[7]利用機(jī)械擠壓力形成墻體，并依靠反作用力行走。這種護(hù)坡技術(shù)是在每填筑1層墊層料之前，將下層（已填筑）墊層料碾壓整平，定位畫線后用邊墻擠壓機(jī)制做出一個高度與每層墊層料填筑高度相同，上游坡與設(shè)計壩坡相同的低強(qiáng)度、低彈性模量、半透水的梯形混凝土邊墻，待其達(dá)到一定的齡期，并具有一定強(qiáng)度后，在其下游側(cè)按設(shè)計要求鋪填墊層料，推土機(jī)攤鋪平整后用自行式振動碾進(jìn)行碾壓，碾壓合格后重復(fù)上述工序，直至完成上游坡面的施工。

　　與傳統(tǒng)坡面施工方法相比，擠壓混凝土邊墻施工技術(shù)具有以下優(yōu)點：施工工序簡單、施工進(jìn)度加快、工程量減少、節(jié)省材料，并能保證工程質(zhì)量。

　　該實例屬于施工方案的變更，涉及到以下幾個方面的問題：定做新的施工設(shè)備、施工工序的改變、編制單價沒有具體定額可以參考。

　　基于以上的幾點問題，對于新購置的施工設(shè)備價格考慮到是專門根據(jù)該大壩的坡度進(jìn)行設(shè)計的，再次使用的可能性小，故而在原設(shè)備價格的基礎(chǔ)上扣除部分回收費用；對于擠壓邊墻的施工，沒有具體的定額可以參考，因此在施工過程中所用的人工、機(jī)械臺時等都需要現(xiàn)場記錄統(tǒng)計；在施工過程中，要對施工工序的增減進(jìn)行詳細(xì)的記載；同時編制該單價不能直接套用單位估價法而要結(jié)合實物量法計算才更加準(zhǔn)確。

　　通過對比計算，電站主壩上游坡面施工如采用傳統(tǒng)坡面施工方法，其單價為58.53元/㎡；采用擠壓混凝土邊墻技術(shù)施工，實際單價為51.56元/㎡；每平方米坡面施工可降低工程造價6.97元，整個坡面因采用擠壓混凝土邊墻技術(shù)可節(jié)省投資13.88萬元。

　　4.2.2　低價投標(biāo)

　　該工程下庫出（進(jìn)）水口的巖坎（本工程尾水及地下廠房系統(tǒng)的一個圍堰）爆破是整個施工的難點。下庫是利用20世紀(jì)60年代修建的水庫，出水口離攔水壩的距離很近，如果采用一般的爆破技術(shù)很可能會破壞攔水壩的穩(wěn)定性，并危及下庫人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　在投標(biāo)報價過程中，因投標(biāo)單位未詳細(xì)考慮這些實際情況，按照一般的爆破方法進(jìn)行報價，造成了實際報價低于巖坎的實際爆破所需的費用。施工單位在要求業(yè)主追加投資的過程中，進(jìn)行了長時間的談判，雖然建設(shè)方最終還是增加了投資，但是影響了施工進(jìn)度，導(dǎo)致工期嚴(yán)重滯后。

　　4.3　小結(jié)

　　該工程變更實例反映出在招投標(biāo)過程中單靠單位估價法來計算單價是不全面的，同時在招投標(biāo)之前建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)該對工程場地進(jìn)行詳細(xì)的考察、考證，盡量減少投標(biāo)預(yù)算和實際工程花費之間的差距。在施工過程中，如果能夠結(jié)合工地實際情況，采用合理的施工技術(shù)和施工設(shè)備，可以優(yōu)化施工方案來節(jié)省工程總投資。

　　招標(biāo)單位要充分了解各投標(biāo)單位的綜合實力，并對投標(biāo)單位編制的施工組織設(shè)計報告進(jìn)行詳細(xì)的審查，對報告中的漏項及不合理的地方要有充分的認(rèn)識和了解。投標(biāo)單位在標(biāo)書編制過程中也要正確地估計施工中可能遇到的問題，嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》的規(guī)定，避免投標(biāo)價過低影響正常的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

　　5．結(jié)語

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，水利工程投資管理也逐步向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，但還需要進(jìn)一步完善。只有加強(qiáng)成本核算，提升市場競爭力，才能更好地搞好工程項目的各項管理工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，積累更多的資金，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展。