招標(biāo)師采購專業(yè)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)：工程招標(biāo)內(nèi)容范圍和標(biāo)段劃分

招標(biāo)師采購專業(yè)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)

要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定確定必須招標(biāo)的工程施工內(nèi)容和范圍，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段。

①工程招標(biāo)內(nèi)容范圍。包括工程施工現(xiàn)場準(zhǔn)備、土木建筑工程和設(shè)備安裝工程等。

A.工程施工現(xiàn)場準(zhǔn)備。指工程建設(shè)必須具備的現(xiàn)場施工條件，包括通路、通水、通電、通信，乃至通氣、通熱，以及施工場地平整，各種施工和生活設(shè)施的建設(shè)等；

B.土木建筑工程。是指房屋、市政、交通、水利水電、鐵路等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基礎(chǔ)工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程，裝飾工程、道路工程、構(gòu)筑物工程等；

C.設(shè)備安裝工程。包括機(jī)械、化工、冶金、電氣、自動(dòng)化儀表、給排水等通用和專用設(shè)備和管線安裝，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信、消防、聲像系統(tǒng)以及檢測、監(jiān)控系統(tǒng)的安裝等。

工程施工招標(biāo)內(nèi)容、范圍應(yīng)正確描述工程施工范圍、數(shù)量、工作內(nèi)容、施工邊界條件等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。

②工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分。工程施工招標(biāo)應(yīng)該依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理承包模式、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度、工程施工組織規(guī)劃和各種外部條件、工程進(jìn)度計(jì)劃和工期要求、各單項(xiàng)工程之間的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)性以及投標(biāo)競爭狀況等因素，綜合分析研究劃分標(biāo)段，并結(jié)合標(biāo)段的技術(shù)管理特點(diǎn)和要求設(shè)置投標(biāo)人的資格能力條件標(biāo)準(zhǔn)，以及投標(biāo)人可以選擇投標(biāo)標(biāo)段的空間。招標(biāo)標(biāo)段劃分主要考慮以下相關(guān)因素：

A.法律法規(guī)。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)段劃分作了明確規(guī)定，這是確定工程招標(biāo)范圍和劃分標(biāo)段的法律依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)依法、合理地確定項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)段規(guī)模，不得通過拆分項(xiàng)目、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)。

B.工程承包管理模式。工程承包模式采用總承包合同與多個(gè)平行承包合同對(duì)標(biāo)段劃分的要求有很大差別。采用工程總承包模式，招標(biāo)人期望把工程施工的大部分工作都交給總承包人，并且希望有實(shí)力的總承包人投標(biāo)。同時(shí)，總承包人也期望發(fā)包的工程規(guī)模足夠大，否則不能引起其投標(biāo)的興趣。因此，總承包方式發(fā)包的一般是較大標(biāo)段工程，否則就失去了總承包的意義。而多個(gè)平行承包模式是將一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目分成若干個(gè)可以獨(dú)立、平行施工的標(biāo)段，分別發(fā)包給若干個(gè)承包人承擔(dān)，工程施工的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)隨之分散。但是r程施工的協(xié)調(diào)管理工作量隨之加大。

C.工程管理力量。招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的數(shù)量，確定標(biāo)段規(guī)模，與招標(biāo)人的工程管理力量有關(guān)。標(biāo)段的數(shù)量、規(guī)模決定了招標(biāo)人需要管理合同的數(shù)量、規(guī)模和協(xié)調(diào)工作量，這對(duì)招標(biāo)人的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理人員的數(shù)量、素質(zhì)、工作能力都提出了要求。如果招標(biāo)人擬建立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)比較精簡或管理力量不足，就不宜劃分過多的標(biāo)段。

D.競爭格局。工程標(biāo)段規(guī)模的大小和標(biāo)段數(shù)量，與招標(biāo)人期望引進(jìn)的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級(jí)有關(guān)，除具備總承包特級(jí)資質(zhì)的承包人之外，施工承包人可以承攬的工程范圍、規(guī)模取決于其工程承包資質(zhì)類別、等級(jí)和注冊資本金的數(shù)量。同時(shí)，工程標(biāo)段規(guī)模過大必然減少投標(biāo)承包人的數(shù)量，從而會(huì)影響投標(biāo)競爭的效果。

E.技術(shù)層面。從技術(shù)層面考慮標(biāo)段的劃分有三個(gè)基本因素：

a.工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。凡是在工程技術(shù)和工藝流程上關(guān)聯(lián)性比較密切的部位，無法分別組織施工，不適宜劃分給兩個(gè)以上承包人去完成；

b.工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性。有些工程部位或分部、分項(xiàng)工程，雖然在技術(shù)和工藝流程方面可以區(qū)分開，但在工程量計(jì)量方面則不容易區(qū)分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標(biāo)段；

c.工作界面的關(guān)聯(lián)性。劃分標(biāo)段必須要考慮各標(biāo)段區(qū)域及其分界線的場地容量和施工界面能否容納兩個(gè)承包人的機(jī)械和設(shè)施的布置及其同時(shí)施工，或者更適合于哪個(gè)承包人進(jìn)場施工。如果考慮不周，則有可能制約或影響施工質(zhì)量和工期。

F.工期與規(guī)模。工程總工期及其進(jìn)度松緊對(duì)標(biāo)段劃分也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。標(biāo)段規(guī)模小，標(biāo)段數(shù)量多，進(jìn)場施工的承包人多，容易集中投入資源，多個(gè)工點(diǎn)齊頭并進(jìn)趕工期，但需要發(fā)包人有相應(yīng)的管理措施和充足、及時(shí)的資金保障。劃分多個(gè)標(biāo)段雖然能引進(jìn)多個(gè)承包人進(jìn)場，但也可能標(biāo)段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸引大型施工企業(yè)前來投標(biāo)，也不利于發(fā)揮特種大型施工設(shè)備的使用效率，從而提高工程造價(jià)，并容易導(dǎo)致產(chǎn)生轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

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