鄉(xiāng)村水利水電的問題研究

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　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)村水利供給及研究中的問題

　　鄉(xiāng)村水利是指一定區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的水利系統(tǒng)?？疾飚?dāng)前的鄉(xiāng)村水利，有兩個(gè)因素是不能忽略的：一是經(jīng)過人民公社時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)留下的水利設(shè)施以及之后新建的水利設(shè)施所構(gòu)成的水利系統(tǒng)；二是分戶經(jīng)營體制下的農(nóng)村社會(huì)是如何使用、管理、維護(hù)這一水利系統(tǒng)以及如何解決農(nóng)業(yè)灌溉問題的。前一因素是物的因素，后一因素是人的因素，鄉(xiāng)村水利研究必須將兩者結(jié)合起來分析，當(dāng)前鄉(xiāng)村水利供給及研究中存在的問題恰恰源于將上述兩者割裂開來。

　　1、從鄉(xiāng)村水利供給來看，人們通常認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村水利供給不足主要是資源短缺，諸如水利設(shè)施老化、新建項(xiàng)目少。資源短缺的確是當(dāng)前鄉(xiāng)村水利供給的一個(gè)制約因素，但只要國家沒有能力全面解決鄉(xiāng)村水利供給問題，資源短缺就不可避免。事實(shí)上，國家的確沒有能力全面解決這一問題。當(dāng)前水利供給的主要政策是國家投資大型水利，中小型水利由鄉(xiāng)村社區(qū)自主建設(shè)，國家給予一定的補(bǔ)助。資源視野中的水利問題，實(shí)質(zhì)是一個(gè)政策問題，這一問題的潛在推論是，只要水利設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)灌溉問題就迎刃而解。顯然，這一視野將鄉(xiāng)村社會(huì)屏蔽了。

　　2、從鄉(xiāng)村水利研究來看，主要有兩種主導(dǎo)性思路：一是鄉(xiāng)村水利供給不足源于水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，解決辦法是進(jìn)行巿場化改革（如拍賣、租賃、承包）；二是通過建立農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)來連接個(gè)體農(nóng)戶與水利單位的供水關(guān)系。這兩種思路的潛在推論是：用水是農(nóng)戶自己的事情，理性化的農(nóng)戶能夠自己解決問題。這一推論實(shí)質(zhì)上將農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民抽象化了。

　　鄉(xiāng)村水利研究的問題究竟在哪里？筆者認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村水利研究的主要問題是，國家投資的大型水利建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)戶自主建設(shè)的水利設(shè)施如何才能構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的水利系統(tǒng)以及個(gè)體化農(nóng)戶如何與已有的大中型水利設(shè)施銜接，這一問題的核心是如何通過村莊和農(nóng)民來理解鄉(xiāng)村水利的供給狀況。

　　二、水利供給中的村莊

　　1、水利供給差異的一般性分析

　　水利供給差異通常與生態(tài)條件、作物類型相關(guān)，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山區(qū)多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多機(jī)井等等。源于生態(tài)條件構(gòu)成的水利供給差異是一目了然的現(xiàn)象，無需人們進(jìn)行深入討論。我們的問題是，如何在不同區(qū)域既定的水利條件下，來理解水利供給與村莊的關(guān)聯(lián)性。

　　2、荊門、關(guān)中、江西個(gè)案呈現(xiàn)

　　荊門地處江漢平原，水資源極其豐富，經(jīng)過人民公社時(shí)期大規(guī)模的水利建設(shè)，荊門區(qū)域形成了以漳河水庫為后盾，中小型水庫和泵站為骨干、小型堰塘為基礎(chǔ)，大、中、小結(jié)合，蓄、引、提相配合的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，這一水利系統(tǒng)使荊門跨入全國五十個(gè)商品糧生產(chǎn)基地縣巿的行列。然而，當(dāng)前荊門水利的困境是，一方面，由于農(nóng)民無法合作起來使用已有的大中型水利，這些水利設(shè)施正被閑置；另一方面，不能合作的農(nóng)戶紛紛自建機(jī)井、堰塘等小水利，進(jìn)一步切割原有的水利系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)遭受旱災(zāi)的威脅加大。

　　關(guān)中是水資源相對貧乏的區(qū)域，在二十世紀(jì)七十年代大規(guī)模治水改土以前基本上靠天收。經(jīng)過二十世紀(jì)七、八十年代的土地平整和機(jī)井建設(shè)，關(guān)中形成了以機(jī)井為主的灌溉體系，機(jī)井村由民小組管理、使用和維護(hù)。圍繞灌溉，小組內(nèi)形成了一系列規(guī)則，如怎樣修渠、澆地順序、水費(fèi)收取等，這些規(guī)則構(gòu)成了有序灌溉的基礎(chǔ)。

　　江西龍村地處吉泰盆地，在白云山水庫修建以前，每年都要遭受數(shù)次洪水災(zāi)害。1969年興建白云山水庫后，不僅控制了洪水，而且建成了白云山灌區(qū)，灌區(qū)內(nèi)自流灌溉，干渠由白云山水庫管理局維護(hù)，支渠以下由村組負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，按畝收費(fèi)，由鄉(xiāng)政府代收。自水庫修建以來，除干旱時(shí)有個(gè)別農(nóng)戶爭先放水外，很少在修渠、交錢方面有不合作者。

　　三、以村莊為分析單位的水利研究

　　1、在農(nóng)民的行動(dòng)中理解水利供給

　　荊門、關(guān)中、江西在水利供給上的差異，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民合作上的差異。荊門村莊的農(nóng)民因?yàn)槿巳硕枷氪畋丬?，且無法排除搭便車者，而不能合作起來共用大中型水利設(shè)施，因?yàn)榇笾行退O(shè)施無法為單個(gè)農(nóng)戶抽水，它的最小抽水單位至少是村民小組，而村民小組內(nèi)（更不用說行政村或數(shù)個(gè)村民小組）總有人想搭別人抽水的便車而不想交錢。稅費(fèi)改革前，通過鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi)，解決了個(gè)體農(nóng)戶與水利工程單位的銜接問題。稅費(fèi)改革后，由于禁止鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi)，大中型水利設(shè)施通過鄉(xiāng)村組織連接個(gè)體化經(jīng)營農(nóng)戶的紐帶被切斷，大中型水利工程被閑置。

　　以機(jī)井為灌溉體系的關(guān)中，機(jī)井為村民小組使用、管理和維護(hù)，由于資源約束，任何一塊土地都不能從已有的機(jī)井灌溉體系中獨(dú)立出來，農(nóng)戶在意流入自家土地的渠系是否完善，水流是否順暢，計(jì)時(shí)是否準(zhǔn)確，因而灌溉參與性高，高參與性形成了多年來的用水慣例，且沒有人違背，用水秩序井然。

　　江西龍村基本上還是沿襲人民公社時(shí)期的用水傳統(tǒng)。

　　2、在村莊中理解農(nóng)民的行動(dòng)邏輯

　　荊門、關(guān)中、江西農(nóng)民在合作上的差異與它們屬于不同的村莊類型有關(guān)。荊門村莊屬于以個(gè)體家庭為行動(dòng)單位的村莊，這種村莊的特點(diǎn)是，自然村規(guī)模小，多姓雜居；傳統(tǒng)組織資源不復(fù)存在，村民的人情往來以家庭為中心，村民注重即時(shí)消費(fèi)；村莊異質(zhì)化加劇，生活面向朝外。這類村莊的總體特征是村落權(quán)威缺失，村莊輿論解體，個(gè)人主義價(jià)值凸現(xiàn)，村莊公益無人過問。關(guān)中村莊與荊門明顯不同，其表現(xiàn)是：自然村規(guī)模大，至少是一個(gè)村民小組；自然村通常以一個(gè)姓氏為名稱，大聚居小雜居，且戶族是一個(gè)功能性單位；離退休人員回村居住現(xiàn)象普遍，村民注重建房，關(guān)中農(nóng)村屬以戶族為行動(dòng)單位的村莊。江西村莊的突出特點(diǎn)是單姓村多，重建了宗族，宗族氛圍濃郁，第三種力量的作用普遍，村莊有強(qiáng)有力的輿論。

　　不同類型的村莊，農(nóng)民的行動(dòng)方式不同，以個(gè)體家庭為行動(dòng)單位的荊門村莊農(nóng)民，因?yàn)槿狈Υ迩f的內(nèi)在約束，難以為合作達(dá)成協(xié)議，也無法制裁搭便車者，如荊門村莊偷水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，荊門一個(gè)村莊的村主任說到偷水時(shí)氣憤難平地說：“那些偷水的都是不要臉的人，對于不要臉的人，你有什么辦法！”

　　以戶族為行動(dòng)單位的關(guān)中農(nóng)村，戶族是一個(gè)功能性單位，一個(gè)村民小組通常只有2-3個(gè)戶族，因?yàn)閼糇宓拇嬖?，傳統(tǒng)的某些倫理準(zhǔn)則在一定的范圍內(nèi)仍然起作用，并依此構(gòu)建起村莊的輿論氛圍。在談到偷水時(shí)，關(guān)中一個(gè)村支書說：“偷水者就是一個(gè)小偷，一旦村里有人家丟了東西就會(huì)懷疑到他頭上，某人如果偷水，村民對他就會(huì)另眼相看，他在村莊里就會(huì)感到?jīng)]有面子，他有事別人不會(huì)來幫忙，要是他沒有結(jié)婚，找老婆都困難”。

　　四、作為村莊政治社會(huì)現(xiàn)象的鄉(xiāng)村水利

　　1、鄉(xiāng)村水利何以能夠理解村莊

　　村莊政治社會(huì)現(xiàn)象是指在村莊層面表現(xiàn)出來的政治社會(huì)秩序狀況。鄉(xiāng)村水利是觀察當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的治理狀況及區(qū)域差異的一種普遍且重要的村莊政治社會(huì)現(xiàn)象，其要義就在于，鄉(xiāng)村水利供給狀況及差異蘊(yùn)涵了自上而下的水利政策在不同區(qū)域的遭遇，也內(nèi)含了不同區(qū)域村莊農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。就前者而言，人們可以探尋同樣的政策為什么在不同的區(qū)域其實(shí)施結(jié)果存在不同的村莊原因，如巿場化取向的水利改革，荊門區(qū)域在村莊一級(jí)的推行速度非常迅速，而在關(guān)中、江西則十分緩慢甚至沒有任何行動(dòng)；就后者而言，農(nóng)民是否能夠合作，在多大范圍內(nèi)合作直接關(guān)系到村莊水利的供給狀況，換句話說，村莊水利的供給狀況呈現(xiàn)了農(nóng)民用什么樣的水利系統(tǒng)，他們是如何用的。因此，鄉(xiāng)村水利展現(xiàn)了村莊的豐富內(nèi)涵，構(gòu)成了我們理解村莊的一個(gè)窗口。

　　2、鄉(xiāng)村水利何以能夠建立起一個(gè)農(nóng)村研究的比較框架

　　鄉(xiāng)村水利是考察村莊的諸多村莊政治社會(huì)現(xiàn)象之一，鄉(xiāng)村水利的供給狀況與不同區(qū)域的村莊類型相關(guān)聯(lián)。構(gòu)成鄉(xiāng)村水利供給狀況的是各種具體的相互關(guān)聯(lián)的水利現(xiàn)象，這些水利現(xiàn)象在不同的村莊類型呈現(xiàn)出不同的圖景。以下用表格的形式描述以宗族、戶族、個(gè)體家庭為行動(dòng)單位的三類村莊與各種水利現(xiàn)象的關(guān)聯(lián)性。依此表格，我們能夠建立起一個(gè)農(nóng)村研究的比較框架。

　　鄉(xiāng)村水利供給與村莊類型

 

村莊類型 水利現(xiàn)象 　 宗族型村莊 　 戶族型 　 個(gè)體家庭型 　 水利設(shè)施維護(hù)情況 　 良好 　 良好 　 差 　 修渠組織成本 　 低 　 低或較低 　 高 　 水費(fèi)收繳情況 　 好 　 好 　 差 　 水利設(shè)施共用程度 　 高 　 高或較高 　 低 　 灌溉中的偷水現(xiàn)象 　 很少 　 很少或少 　 多 　 灌溉成本 　 低 　 低 　 低或高 　 因灌溉引起糾紛數(shù)量 　 少 　 少 　 多 　 水利投資占村民投資的比重 　 低 　 低 　 低或高 　 水利設(shè)施占耕地面積的比重 　 低 　 低或較低 　 低或高 　 大中型水利設(shè)施被廢棄的程度 　 低 　 較低 　 較高或高 　 出現(xiàn)水利制度創(chuàng)新的可能性 　 低 　 低 　 低或較高 　 新建小型水利設(shè)施的投資額 　 低或高 　 低或高 　 高 　 稅費(fèi)改革對農(nóng)田水利的負(fù)面影響 　 小 　 較小 　 大 　 村莊農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況 　 良好 　 良好 　 不好 　 工程性缺水引發(fā)旱災(zāi)的可能性 　 低 　 低 　 較高