棉花灘水電站的投資與管理

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簡(jiǎn)介： 水電建設(shè)引入資本金制度，依法組建項(xiàng)目法人單位，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，實(shí)行以“小公司、大監(jiān)理，合同委托制”的高效管理模式。業(yè)主對(duì)國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)，以合同為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，建立工程建設(shè)“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的投資控制措施，努力控制工程投資，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程投資大量節(jié)余，為適應(yīng)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)鍵字：投資管理；招標(biāo)；投標(biāo)；合同；棉花灘水電站

1、工程投資概況

?　棉花灘水電站工程位于福建永定縣境內(nèi)汀江干流棉花灘峽谷中段的福至亭處，以開發(fā)汀江水電資源發(fā)電為主，并兼有提高下游潮汕平原抗洪能力、改善壩址上游150km河道航運(yùn)及水庫(kù)養(yǎng)殖等綜合經(jīng)濟(jì)效益。電站裝機(jī)4臺(tái)，總裝機(jī)容量為600MW，年平均發(fā)電量15.2億kW·h。水庫(kù)總庫(kù)容20.35億m^３，調(diào)節(jié)庫(kù)容11.22億m^３。

?　棉花灘水電站是我國(guó)在水電建設(shè)史上首次引入資本金制度建設(shè)的大型水電項(xiàng)目，資本金14 475萬(wàn)元，占總投資490 120萬(wàn)元的2.95%，分別由福建省電力公司(60%)、福建投資開發(fā)總公司(22%)、福建省龍巖市水電開發(fā)有限公司(18%)三家占有的股份集資，依法組建福建棉花灘水電開發(fā)有限公司，分別向亞洲開發(fā)銀行貸款14 535萬(wàn)美元、國(guó)家開發(fā)銀行貸款150 940萬(wàn)元、中國(guó)建設(shè)銀行貸款62 280萬(wàn)元、電力建設(shè)基金融資12 410萬(wàn)元，并按各投資方占有股份承擔(dān)各自投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益。

?　工程靜態(tài)投資370 888萬(wàn)元，于1998年3月經(jīng)國(guó)家計(jì)委審定批復(fù)并列入當(dāng)年開工項(xiàng)目之一。電站主體工程于1998年4月正式開工，參建單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，精心組織，科學(xué)合理地安排施工建設(shè)工期，僅用3年1個(gè)月，于2001年4月實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，投入商業(yè)運(yùn)行。

?　至此，工程實(shí)際累計(jì)完成投資258 100萬(wàn)元，為概算的52.6%，其中靜態(tài)投資240 240萬(wàn)元，為概算的64.8%。預(yù)計(jì)工程實(shí)際總投資將有大量節(jié)余，為適應(yīng)電力市場(chǎng)廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革、加快工程投資還本付息和提高盈利能力奠定了良好基礎(chǔ)。?

2、建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，轉(zhuǎn)變觀念，樹立電力市場(chǎng)意識(shí)

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，融資體制改革不斷深化，國(guó)家在水電建設(shè)方面就投資、融資、收益等進(jìn)行了一系列的改革。20世紀(jì)90年代中，水電站建設(shè)引入資本金制度，建立項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)，負(fù)責(zé)電站建設(shè)期的投資與融資、電廠生產(chǎn)運(yùn)行管理以及投資收益的還本付息。面對(duì)福建電力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，電力市場(chǎng)由賣方轉(zhuǎn)向買方和即將推出實(shí)行的廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力體制改革方案，業(yè)主應(yīng)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，主動(dòng)適應(yīng)電力市場(chǎng)環(huán)境變化，樹立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念意識(shí)。棉花灘電站建設(shè)投資主體的業(yè)主已充分認(rèn)識(shí)到，其投資風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，因此必須加強(qiáng)對(duì)工程投資的控制，降低工程造價(jià)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

?　首先，公司董事會(huì)根據(jù)電站主體工程土建施工標(biāo)、工程施工監(jiān)理標(biāo)、水輪發(fā)電機(jī)及其附屬設(shè)備等招標(biāo)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見，按照《公司法》賦予董事會(huì)的權(quán)益，確定中標(biāo)單位，體現(xiàn)了法人治理結(jié)構(gòu)。

?其次，過基建為創(chuàng)一流電廠安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)造條件，在電站生產(chǎn)運(yùn)行主要設(shè)備的選型和采購(gòu)、土建工程和安裝工程的施工質(zhì)量以及廠區(qū)各類配套設(shè)施等方面在基建期給予充分考慮，有限克服了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的基建和生產(chǎn)分開存在的種種弊端。

?　依照《公司法》由三家投資方組成的項(xiàng)目公司，為適應(yīng)董事會(huì)提出公司在建設(shè)期實(shí)行以“小公司、大監(jiān)理，合同委托制”的管理模式，找準(zhǔn)地位，做到對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)投資方負(fù)責(zé)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，合理設(shè)置公司管理機(jī)構(gòu)(工程部、設(shè)備供應(yīng)部、計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)管理部和綜合辦公室)，組成一支不超過60人的高素質(zhì)工程技術(shù)和管理人員隊(duì)伍，通過建立健全內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化、程序化和現(xiàn)代化，做到責(zé)任到位，辦事效率高，反應(yīng)快速。?

3、招標(biāo)投標(biāo)

　　3.1工程招標(biāo)的目的

?水電工程建設(shè)的主要特點(diǎn)是工期長(zhǎng)、投資大、涉及面廣、建設(shè)施工復(fù)雜而龐大。為了保護(hù)投資者(業(yè)主)的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范水電工程建設(shè)行為，根據(jù)國(guó)家頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定和社會(huì)主義市場(chǎng)

　　經(jīng)濟(jì)的原則，以及水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況開展招標(biāo)活動(dòng)。為保證招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的合法權(quán)利，體現(xiàn)投標(biāo)人平等參與競(jìng)爭(zhēng)，建立招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作制度，通過公平、公開、公正的招標(biāo)，科學(xué)地選擇報(bào)價(jià)合理、信譽(yù)好、技術(shù)雄厚、能勝任并有能力完全履行合同的中標(biāo)單位。?

　　3.2招標(biāo)工作程序

?　利用亞行貸款的外資主要用于采購(gòu)主要設(shè)備、施工設(shè)備、施工材料，招標(biāo)嚴(yán)格按照亞行采購(gòu)導(dǎo)則及國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其主要程序：招標(biāo)文件編制－組織專家(含工程監(jiān)理)審查招標(biāo)文件－國(guó)家電力公司審批－國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦審批－亞行審批－公開發(fā)布招標(biāo)通告－發(fā)售招標(biāo)文件－開標(biāo)－組織專家評(píng)標(biāo)－評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審議評(píng)標(biāo)報(bào)告－報(bào)亞行審批－合同談判并簽約。土建工程及國(guó)內(nèi)設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)按《招標(biāo)投標(biāo)法》和水電建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)執(zhí)行，其主要程序：招標(biāo)文件編制－組織專家(含工程監(jiān)理)審查招標(biāo)文件－公開發(fā)布招標(biāo)通告或邀請(qǐng)函－發(fā)售招標(biāo)文件－開標(biāo)－組織專家評(píng)標(biāo)(投資方、設(shè)計(jì)、工程師)－評(píng)標(biāo)委員會(huì)審議評(píng)標(biāo)報(bào)告－合同談判并簽約。?

　　3.3招標(biāo)文件編制

?　招標(biāo)文件編制是招標(biāo)、投標(biāo)工作的綱領(lǐng)，其內(nèi)容編寫好壞程度會(huì)直接關(guān)系到招標(biāo)、投標(biāo)工作的順利開展。組織有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家和工程施工監(jiān)理(工程師)或設(shè)備監(jiān)造工程師參加審查招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容表述一定要明確，如雙方責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)范圍要清晰明了，施工技術(shù)規(guī)范或設(shè)備制作技術(shù)參數(shù)指標(biāo)要求、施工進(jìn)度和設(shè)備供貨(包括運(yùn)輸)要求，以及工程計(jì)量計(jì)價(jià)(價(jià)格調(diào)整)原則、工程結(jié)算方式與財(cái)務(wù)支付方式、編制竣工資料與歸檔、合同爭(zhēng)議(索賠)處理方式、參加投標(biāo)人的資質(zhì)要求等也要明確。?

　　3.4評(píng)標(biāo)工作

?　根據(jù)工程項(xiàng)目大小由行政主管部門、投資方、專家、設(shè)計(jì)、監(jiān)理(監(jiān)造)工程師等組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)并下設(shè)評(píng)標(biāo)工作組，評(píng)標(biāo)工作組由項(xiàng)目單位員工、專家?guī)鞂＜?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理工程師組成，分為商務(wù)組、技術(shù)組和文秘組負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作。?評(píng)標(biāo)工作組按照評(píng)標(biāo)工作大綱要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，首先認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，充分理解和領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件內(nèi)容；檢查投標(biāo)文件的完整性及其對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性，發(fā)現(xiàn)偏差應(yīng)以書面方式通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清，以免給今后合同執(zhí)行帶來(lái)隱患；為防止不合理的報(bào)價(jià)中標(biāo)，預(yù)先確定某一合理標(biāo)價(jià)，根據(jù)評(píng)標(biāo)工作大綱分別對(duì)投標(biāo)單位采用定量打分與定性分析相結(jié)合方式形成評(píng)標(biāo)書面報(bào)告意見，并向評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦首選和備選的中標(biāo)單位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)審議評(píng)標(biāo)報(bào)告后經(jīng)研究討論，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位或向項(xiàng)目法人單位董事會(huì)推薦中標(biāo)單位。?棉花灘土建主體工程施工、施工監(jiān)理和設(shè)備供應(yīng)制作，及安裝、施工機(jī)械設(shè)備和材料供應(yīng)等，按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，均通過不同形式的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。共完成一百多個(gè)大小合同簽約，合同總金額約為15.7億元人民幣，其中外資金額4 492萬(wàn)美元為概算11 211萬(wàn)美元的40.1%。各項(xiàng)目合同執(zhí)行情況良好，投資得到了有效控制。?

4、工程建設(shè)投資控制管理?

　　4.1投資控制的任務(wù)與目標(biāo)

?　投資控制工作的主要任務(wù)：以經(jīng)濟(jì)承包合同文件、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家及部頒的有關(guān)規(guī)定，通過對(duì)工程項(xiàng)目投資計(jì)劃的合理安排及工程投資的控制，將工程靜態(tài)總投資控制在經(jīng)國(guó)家審定的概算范圍以內(nèi)，使有限的建設(shè)資金得到合理的利用，提高工程投資效益。

?　投資控制總目標(biāo)是：以各工程項(xiàng)目的承包合同價(jià)為基礎(chǔ)，將各工程項(xiàng)目的投資控制在工程執(zhí)行概算所預(yù)期的工程投資范圍以內(nèi)。?

　　4.2投資控制的依據(jù)

?　(1)經(jīng)審定批準(zhǔn)的棉花灘工程投資總概算和執(zhí)行概算；

?　(2)水電工程概算編制辦法、定額及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；

?　(3)工程承包合同及其補(bǔ)充文件(含合同變更文件等)；

?　(4)已簽定各類經(jīng)濟(jì)合同的工程項(xiàng)目投資總目標(biāo)和分解后分項(xiàng)投資目標(biāo)；

?　(5)有關(guān)影響工程投資方面的通知或書面指令。?

　　4.3投資控制的主要方法

?　(1)投資控制實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，采用主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合并盡可能做到主動(dòng)控制；投資計(jì)劃控制與程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃控制相結(jié)合；投資的分項(xiàng)控制、階段控制與最終目標(biāo)控制相結(jié)合的辦法。

?　(2)投資控制的基本程序(見圖1)：論證并確定工程項(xiàng)目各投資控制目標(biāo)及投資計(jì)劃，在履行合同過程中，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行全過程的檢查和監(jiān)控統(tǒng)計(jì)；將工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的實(shí)際投資與各投資控制目標(biāo)進(jìn)行比較分析，找出實(shí)際投資額與各控制目標(biāo)值之間的偏差，預(yù)測(cè)偏差的趨勢(shì)，采取糾編措施。

　　4.4工程項(xiàng)目施工前的投資控制工作

?　(1)通過工程監(jiān)理(工程師)審查合同單位提交的施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，以及資金使用計(jì)劃安排、材料需用量計(jì)劃安排、勞動(dòng)力計(jì)劃安排等。依據(jù)棉花灘工程執(zhí)行概算進(jìn)行按項(xiàng)目構(gòu)成、時(shí)段和合同項(xiàng)目分解投資，論證并確定控制工程項(xiàng)目的投資總目標(biāo)；與此同時(shí)，針對(duì)工程項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)總進(jìn)度計(jì)劃編制各分項(xiàng)投資控制目標(biāo)和各合同項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)及其相應(yīng)的年度、季度、分月的工程現(xiàn)金流使用計(jì)劃，并以此作為控制投資的依據(jù)和為工程用款籌資和合理安排資金使用計(jì)劃的依據(jù)。

?　(2)以各合同項(xiàng)目實(shí)際價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行嚴(yán)格控制，最終控制結(jié)果一般不應(yīng)超出該項(xiàng)目合同總價(jià)，除非該目標(biāo)在控制過程中被論證并確認(rèn)為不符合實(shí)際或發(fā)生重大變更項(xiàng)目以致設(shè)定的控制目標(biāo)不合理。?

　　4.5合同履行中投資控制的主要內(nèi)容

?　工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求以“小公司、大監(jiān)理，合同委托制”管理模運(yùn)作，在工程施工合同履行過程中的投資控制，做到以合同為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程的計(jì)量與支付、工程變更的處理、索賠的預(yù)防與處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上對(duì)造價(jià)的控制作用。?

　　4.5.1工程計(jì)量與支付的控制

?　(1)工程投資計(jì)量與計(jì)價(jià)。按合同條款明確規(guī)定計(jì)量與否的嚴(yán)格界限和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)合同文件對(duì)原始地形復(fù)測(cè)和確定，校核設(shè)計(jì)工程量(含修改設(shè)計(jì)工程量)與根據(jù)原始地形計(jì)量的差異，以結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)邊線為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量；價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由合同雙方承擔(dān)，投標(biāo)時(shí)允許承包商有7%的物價(jià)上漲指數(shù)報(bào)價(jià)，在合同實(shí)施中，除國(guó)家稅收政策調(diào)整外，無(wú)論是單價(jià)或總價(jià)承包項(xiàng)目均不再調(diào)價(jià)；合同新增項(xiàng)目或設(shè)計(jì)變更引起的計(jì)價(jià)原則，套用合同內(nèi)相同或相近的項(xiàng)目單價(jià)或總價(jià)，若不能套用則根據(jù)投標(biāo)時(shí)的各基礎(chǔ)單價(jià)(人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、各類費(fèi)率等)重新報(bào)價(jià)。

?　(2)認(rèn)真審核、核實(shí)承包方申報(bào)已完成工程量的施工部位、項(xiàng)目、數(shù)量、施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收情況，以及施工依據(jù)的文件(設(shè)計(jì)文件、合同文件、監(jiān)理工程師指令或通知文件等)。對(duì)其中合同外工程量發(fā)生的原因、施工的依據(jù)及數(shù)量、質(zhì)量狀況必須實(shí)事求是、嚴(yán)格審查核實(shí)，然后予以確認(rèn)。

?　(3)審查承包方提交的工程支付申請(qǐng)及其隨同資料的完整性，逐項(xiàng)核實(shí)審查支付項(xiàng)目的合同單價(jià)、工程量及總價(jià)。做到資料不全或與合同不符不予簽署、未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證合格不予簽署、存在違約行為不予簽署，問題必須經(jīng)處理符合要求或直至工程師滿意后才可補(bǔ)簽。

?　(4)在合同規(guī)定的期限內(nèi)，按規(guī)定的程序完成工程支付的審核及審核意見的簽署。?

　　4.5.2工程變更的控制

?　工程變更主要包括工程項(xiàng)目工程量的變更、合同單價(jià)變更、合同工期變更等。確定合理變更并及時(shí)正確處理工程變更是控制工程投資造價(jià)的主要內(nèi)容之一。

?　(1)根據(jù)不同工程項(xiàng)目建立棉花灘工程變更程序并制定相應(yīng)的可操作的規(guī)定。避免隨意變更給合同管理帶來(lái)不必要的困難。

?　(2)變更項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理性上要進(jìn)行全面的比較分析，定量分析、預(yù)測(cè)變更對(duì)工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、合同單價(jià)和工程項(xiàng)目總造價(jià)的影響，尤其是否給合同索賠(爭(zhēng)議)留下隱患要進(jìn)行認(rèn)真分析，以確定變更的必要性。

?　(3)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提出設(shè)計(jì)變更建議書，并按變更程序填寫合同變更建議表，經(jīng)有關(guān)各方會(huì)簽，并提出審查意見，報(bào)業(yè)主審批。監(jiān)理工程師按審批意見簽發(fā)變更指令或通知，同時(shí)做好業(yè)主與承包方對(duì)變更進(jìn)行的談判及變更處理的協(xié)調(diào)工作。?

　　4.5.3合同索賠控制

?　項(xiàng)目法人單位通過招標(biāo)與中標(biāo)單位簽訂的合同生效后，中心任務(wù)是在履行合同過程中對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三大控制。此間，不可避免地存在合同某條款客觀上與執(zhí)行過程的實(shí)際差別而產(chǎn)生合同爭(zhēng)議，導(dǎo)致索賠，將改變工程投資額。因此，應(yīng)通過如下幾方面加以嚴(yán)格控制：

?　(1)首先在招標(biāo)文件的編制中或合同談判中，對(duì)在合同實(shí)施中容易引起索賠的主要內(nèi)容，如合同雙方職責(zé)范圍和責(zé)任、施工(供貨)進(jìn)度和質(zhì)量、施工條件和供貨條件、合同變更和索賠程序、價(jià)格調(diào)整的計(jì)算原則和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和計(jì)價(jià)以及支付和結(jié)算等方面均作出明確規(guī)定；同時(shí)雙方通過簽訂合同文件建立索賠處理程序和

準(zhǔn)則，使合同在執(zhí)行中發(fā)生索賠時(shí)做到有章可循，減少隨意性。

?　(2)讓監(jiān)理工程師參與從招標(biāo)文件的審查至合同簽訂的全過程，全面理解合同各項(xiàng)內(nèi)容和項(xiàng)目法人單位的意圖。在合同執(zhí)行中的投資控制，除正常審查合同單位實(shí)際完成合同內(nèi)的投資結(jié)算外，對(duì)合同單位提出索賠引起投資變化的處理，監(jiān)理工程師根據(jù)合同索賠程序和合同有關(guān)條款規(guī)定，針對(duì)索賠事件、費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的調(diào)查取證，做到以合同為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，進(jìn)行客觀、公正、實(shí)事求是的分析，并成意見供業(yè)主單位研究決策。

?　(3)為控制和減少索賠事件的發(fā)生，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師對(duì)中標(biāo)單位在履行合同全過程中的監(jiān)督作用，做到對(duì)合同的實(shí)施進(jìn)行檢查監(jiān)督和經(jīng)常性的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)可能引起索賠的事件或事項(xiàng)，一方面應(yīng)對(duì)工程實(shí)施情況做好跟蹤詳細(xì)記錄，以備索賠事件發(fā)生后提出索賠要求時(shí)調(diào)查核實(shí)、取證；另一方面采取有效措施盡力避免索賠事件擴(kuò)大或發(fā)生。

?　(4)為合同全面和順利履行創(chuàng)造良好條件，依照索賠程序和合同條款，在監(jiān)理工程師組織協(xié)調(diào)下應(yīng)及時(shí)、果斷地處理所發(fā)生的索賠事件；同時(shí)合同雙方通過聘請(qǐng)水電工程經(jīng)濟(jì)調(diào)解中心的專家作為處理合同有關(guān)爭(zhēng)議(索賠)事宜的調(diào)解人，促進(jìn)合同雙方合同管理意識(shí)和水平的提高，同時(shí)按合同條款實(shí)事求是地加快對(duì)索賠事件的處理。

?　棉花灘土建主體工程施工合同，在履行過程中發(fā)生的合同爭(zhēng)議或索賠事件，通過以上幾個(gè)方面的努力工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)計(jì)至工程全部竣工因索賠引起的費(fèi)用補(bǔ)償將控制在合同總價(jià)的7%以內(nèi)。?

　　4.6工程投資造價(jià)的統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)測(cè)和計(jì)劃調(diào)整

?　(1)為真實(shí)反映棉花灘水電工程實(shí)際完成投資額與工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)是否存在偏差，工程項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)是進(jìn)行工程項(xiàng)目投資造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的基礎(chǔ)。根據(jù)棉花灘工程概算(執(zhí)行概算)內(nèi)容，定期(月、季、年)對(duì)已完成的不同工程項(xiàng)目投資進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)，并編制相應(yīng)的工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

?　(2)分析預(yù)測(cè)是投資動(dòng)態(tài)控制的關(guān)鍵。在投資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上將投資統(tǒng)計(jì)結(jié)果分別與投資控制總目標(biāo)、合同項(xiàng)目的合同價(jià)及其控制性目標(biāo)、時(shí)段性投資計(jì)劃目標(biāo)相比較，綜合分析和預(yù)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際完成投資與控制投資目標(biāo)的偏差或發(fā)展趨勢(shì)。

?　(3)根據(jù)分析預(yù)測(cè)結(jié)果，如有必要?jiǎng)t依據(jù)工程施工網(wǎng)絡(luò)總計(jì)劃，對(duì)工程資金使用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)各項(xiàng)目的計(jì)劃投資額進(jìn)行平衡和調(diào)整，并提出書面調(diào)整意見，重新調(diào)整項(xiàng)目的工程投資控制目標(biāo)，以求投資控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。?

5、堅(jiān)持科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

?　水電工程設(shè)計(jì)假定的邊界條件千差萬(wàn)別，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是工程投資控制的源頭。項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，但在工程施工時(shí)，由于現(xiàn)場(chǎng)施工(地質(zhì))條件變化或招標(biāo)設(shè)計(jì)深度不足等原因，將出現(xiàn)設(shè)計(jì)修改或變更。此外，目前推行工程設(shè)計(jì)質(zhì)量終身制，將有可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)方面重質(zhì)量、輕造價(jià)的傾向。這些都可能導(dǎo)致工程投資的大量突破和施工合同索賠。因此，從棉花灘工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，工程設(shè)計(jì)要切合實(shí)際地做好如下幾方面的工作：

?　(1)抓好科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)，建立優(yōu)化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，降低工程造價(jià)。?

　　(2)在堅(jiān)持科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)同時(shí)，建立設(shè)計(jì)變更程序，嚴(yán)格控制隨意變更設(shè)計(jì)。否則，無(wú)法確保工程施工質(zhì)量和施工進(jìn)度科學(xué)、合理的實(shí)施，甚至導(dǎo)致工程投資增加或給合同索賠埋下隱患。

?　(3)為促進(jìn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，引入工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)，但大中型水電工程設(shè)計(jì)由于涉及的水文氣象、工程前期地質(zhì)勘探多數(shù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由國(guó)家主管部門提供經(jīng)費(fèi)由勘測(cè)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)工程的規(guī)劃、初設(shè)階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)，并保管其相應(yīng)的工程資料，給開展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作造成一定困難。事實(shí)上，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷建立與完善和電力企業(yè)改革的不斷深入，以及已經(jīng)在部分水電工程項(xiàng)目開展設(shè)計(jì)招標(biāo)并引入設(shè)計(jì)監(jiān)理，項(xiàng)目法人單位可以通過國(guó)家主管部門有償受讓有關(guān)工程項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)資料，依法開展工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)。

?　(4)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策積極開展限額設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。