2015年安全工程師《管理知識(shí)》：依法規(guī)范單位消防管理

　　近年來(lái)，我國(guó)消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)問(wèn)題不少，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。其主要原因之一，是消防法規(guī)不完善，有關(guān)單位沒(méi)有認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，消防安全措施不落實(shí)。為了有效改變這種狀況，公安部日前頒布了《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），這是我國(guó)第一部全面規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）消防安全管理工作的規(guī)章，也是我國(guó)繼1998年《消防法》頒布實(shí)施后，消防事業(yè)和法制建設(shè)上的又一件大事。

　　一、現(xiàn)在頒布《規(guī)定》的必要性

　　雖然《消防法》第十四、十六條對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責(zé)和有關(guān)的消防安全管理工作作了規(guī)定，但比較原則，操作性不強(qiáng)，許多單位在具體執(zhí)行過(guò)程中難以全面貫徹落實(shí)。尤其是目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)營(yíng)方式趨于多元化，各類(lèi)企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，導(dǎo)致誘發(fā)火災(zāi)的因素相應(yīng)增多，分析研究這些火災(zāi)發(fā)生的原因，有80%的火災(zāi)發(fā)生的根本原因，是由于組成社會(huì)的基本單元——單位，消防安全責(zé)任主體意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立，內(nèi)部消防安全管理流于形式，消防安全責(zé)任制虛置，重特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。因此，進(jìn)一步明確、細(xì)化單位的消防安全責(zé)任和消防安全管理的主體地位及具體要求，對(duì)于預(yù)防和減少火災(zāi)事故具有重要意義，也是十分必要的。

　　二、《規(guī)定》的特點(diǎn)

　　《規(guī)定》的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是在嚴(yán)格遵照《消防法》規(guī)定精神的基礎(chǔ)上，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)和吸取國(guó)內(nèi)外消防工作及其立法的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行大膽的探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了解放思想，實(shí)事求是的思想路線和社會(huì)消防安全管理的改革精神，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性和前瞻性，是與《消防法》相配套的一部重要規(guī)章。

　　三、《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容

　　主要包括以下五點(diǎn)：

　　確立了單位作為消防安全工作的責(zé)任主體地位和相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了單位消防安全管理工作，必須依法進(jìn)行自我管理、依法承擔(dān)消防安全法律責(zé)任的新體制。

　　以明晰消防安全責(zé)任為核心，設(shè)立了消防安全責(zé)任人和消防安全管理人制度。要求單位的消防安全責(zé)任人，必須對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并明確了其應(yīng)當(dāng)履行的七項(xiàng)消防安全職責(zé)；對(duì)消防安全管理人，《規(guī)定》也詳細(xì)規(guī)定了其八項(xiàng)具體職責(zé)。同時(shí)要求消防安全管理人應(yīng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況和重大問(wèn)題。

　　對(duì)居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的消防安全管理職責(zé)以及在消防安全管理實(shí)踐中常常遇到的一些特殊情況，進(jìn)行了明確界定。

　　完善了單位消防安全分類(lèi)管理制度。對(duì)單位的消防安全管理，按火災(zāi)危險(xiǎn)性、危害性的大小，劃分為消防安全重點(diǎn)單位和一般單位實(shí)施分類(lèi)管理。對(duì)《消防法》規(guī)定的消防安全重點(diǎn)單位消防管理制度進(jìn)行了細(xì)化和具體化，增強(qiáng)了《消防法》的操作性。

　　規(guī)范了單位的逐級(jí)消防安全責(zé)任制、防火檢查、隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急疏散、演練等內(nèi)部管理制度和工作，要求單位內(nèi)部依法建立起規(guī)范的自上而下的各個(gè)方面的管理制度，并認(rèn)真逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)消防安全工作。

　　四、《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)搞好消防工作的現(xiàn)實(shí)意義

　　《規(guī)定》的實(shí)施，明確界定了各類(lèi)單位作為消防安全管理主體的安全責(zé)任，規(guī)范單位建立并落實(shí)消防安全管理制度要求，是消防管理機(jī)制與國(guó)際接軌的重要步驟，必將有力地提升單位內(nèi)部消防安全管理水平，迎接入世挑戰(zhàn)。作為組成社會(huì)的基本單元的單位消防安全管理能力和水平的提升，必然帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)消防安全管理和消防工作上一個(gè)臺(tái)階，特區(qū)消防安全環(huán)境將會(huì)有明顯的改善，惠及全市人民。

　　另外，隨著這部法規(guī)的實(shí)施，以及國(guó)家正在修改制定的一些消防法規(guī)出臺(tái)，特別是這部法規(guī)的改革創(chuàng)新精神將在新出臺(tái)的法規(guī)中得到進(jìn)一步體現(xiàn)和深化，適應(yīng)新形勢(shì)的消防安全管理制度將逐步推出實(shí)施，這對(duì)我市地方立法將起到示范作用，為營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)消防安全環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　五、《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的影響

　　主要有以下兩個(gè)方面的。首先它明確告訴單位，你就是消防安全責(zé)任主體，其消防安全工作由消防安全責(zé)任人和消防安全管理人組織實(shí)施以及如何組織實(shí)施。發(fā)生火災(zāi)事故，首要追查的是單位消防安全責(zé)任主體是否依法履行消防安全管理職責(zé)，未嚴(yán)格依法履行法定消防工作職責(zé)的，就必須依法承擔(dān)法律責(zé)任，給他們提個(gè)醒，免得重踏以往一些單位發(fā)生火災(zāi)后受到法律追究時(shí)丈二金剛摸不著腦，追悔莫及。從這個(gè)角度說(shuō)，是對(duì)廣大的單位，尤其是消防安全管理的兩個(gè)重要責(zé)任人的最大愛(ài)護(hù)。只有平時(shí)強(qiáng)化消防責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真依照《規(guī)定》履行各項(xiàng)責(zé)任，才是對(duì)社會(huì)、對(duì)單位、家庭和個(gè)人最大的負(fù)責(zé)。當(dāng)前首要的任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》具體內(nèi)容，掌握法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)；其次是對(duì)照《規(guī)定》，加強(qiáng)和改進(jìn)單位消防管理，嚴(yán)格內(nèi)部各項(xiàng)管理，確保單位自身安全。我個(gè)人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，學(xué)習(xí)和掌握必要的消防知識(shí)，提高消防自防自救能力，是每個(gè)公民尤其是單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人一門(mén)必修之課。

　　其次是對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)提出新的更高的要求。作為代表政府依法實(shí)施消防監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)《規(guī)定》的宣貫負(fù)有重要的責(zé)任，不但自己要學(xué)習(xí)好，掌握好《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要積極主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀，協(xié)調(diào)和督促宣傳、教育、勞動(dòng)、工商等政府各職能部門(mén)按照《消防法》的規(guī)定的職責(zé)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地廣泛深入地開(kāi)展宣貫活動(dòng)。要依法強(qiáng)化對(duì)單位執(zhí)行《規(guī)定》，落實(shí)消防安全管理工作的監(jiān)督抽查和指導(dǎo)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)、研究和解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到法律的規(guī)定上來(lái)，把該管的管好，把不該管的還給單位，提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，適應(yīng)時(shí)代的要求。

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