2015年安全工程師《安全生產(chǎn)法》資料（12）

　　（二）行政許可的設(shè)定范圍和種類

　　所謂行政許可的設(shè)定范圍，是指在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。

　　1．可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍

　　《行政許可法》規(guī)定了6項(xiàng)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：

　?。?）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

　?。?）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

　　（3）提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

　?。?）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立，需要確定主體資格的事項(xiàng)。

　　（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

　　2．行政許可的種類

　　《行政許可法》制定以前，現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項(xiàng)。不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序具有很大差別。為了對(duì)行政許可加以規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督，《行政許可法》借鑒國(guó)外通行做法，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等5類。

　　（1）普通許可。普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動(dòng)的條件。它是適用范圍最廣泛的一種行政許可，主要適用于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。普通許可的主要功能是防止危險(xiǎn)、保障安全，一般沒有數(shù)量控制。

　　（2）特許。特許是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某項(xiàng)權(quán)利，主要適用于有限自然資源開發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等事項(xiàng)。海域使用許可、無線電頻率許可就是典型的特許。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。

　　（3）認(rèn)可。認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。認(rèn)可的主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)，沒有數(shù)量控制。

　　（4）核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。核準(zhǔn)主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。核準(zhǔn)的主要功能也是為了保障安全，沒有數(shù)量控制。

　?。?）登記。登記是由行政機(jī)關(guān)確立公民、法人或者其他組織的特定主體資格。登記的主要功能是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格，沒有數(shù)量控制。

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