2015招標(biāo)師法律法規(guī)采購(gòu)的方式：招標(biāo)采購(gòu)

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

招標(biāo)采購(gòu)

采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)只是其中一種常用的方式。招標(biāo)這種采購(gòu)方式在我國(guó)被廣泛地使用，因此一般稱招標(biāo)為“招標(biāo)采購(gòu)”。

通常情況下，采購(gòu)是屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為，而招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)，也有出售或出讓行為，如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)、科研成果和技術(shù)專利等的出售或出讓。

采購(gòu)、供應(yīng)雙方在采購(gòu)合同訂立過(guò)程及訂立后，雙方的行為和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)受《合同法》的約束；但在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等須嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，同時(shí)受《合同法》的約束。

招標(biāo)采購(gòu)，是招標(biāo)人通過(guò)招探公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求編寫(xiě)投標(biāo)文件并在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交進(jìn)行要約，招標(biāo)人按評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成的評(píng)標(biāo)報(bào)告4.招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人并向其發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)承諾，招標(biāo)人和中標(biāo)人誠(chéng)信履約的一種民事活動(dòng)。

按照不同的分類方法，可以劃分為不同的招標(biāo)方式。實(shí)踐中比較常見(jiàn)的分類方法有按競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度和按競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放地域兩種。

1）按競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度分類。按照競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放程度，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求以及投標(biāo)人的選擇空間等因素選擇合適的招標(biāo)方式。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)，如符合條件、確實(shí)需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)、備案或認(rèn)定。

①公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以招探公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件公開(kāi)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開(kāi)性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投棟競(jìng)爭(zhēng)公平性的招標(biāo)方式，可以降低串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征的招標(biāo)方式，也是主要的采購(gòu)方式。

②邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。由于邀請(qǐng)招標(biāo)選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)程度受到一定限制，可能達(dá)不到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)效果及中標(biāo)價(jià)格。

2）按競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放地域分類。按照競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的地域范圍可以將招標(biāo)劃分為國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)。

①國(guó)內(nèi)招標(biāo)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)是指在采購(gòu)國(guó)范圍內(nèi)的招標(biāo)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)可分為國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)和國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)。前者邀請(qǐng)不特定的對(duì)象參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，后者邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

②國(guó)際招標(biāo)。國(guó)際招標(biāo)可分為國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)和國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)，國(guó)際招標(biāo)指在國(guó)除相適應(yīng)的領(lǐng)域范圍內(nèi)公開(kāi)貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，前者邀請(qǐng)眾多不特定的，后者邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)須通過(guò)面向國(guó)內(nèi)外的公開(kāi)媒介和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。國(guó)際招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則、慣例，適用于國(guó)內(nèi)難于達(dá)到要求或國(guó)外投融資組織規(guī)定需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標(biāo)人，或需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)。

使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

3）傳統(tǒng)招標(biāo)方式的拓展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種技術(shù)水平的進(jìn)步，從制度的需求和供給兩個(gè)方面都對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)方式的演進(jìn)提出了新的發(fā)展空間。在制度需求方面，一些標(biāo)的的技術(shù)過(guò)于復(fù)雜，使得招標(biāo)人無(wú)法事先擬定好詳細(xì)、完整的招標(biāo)文件，這讓傳統(tǒng)招標(biāo)方式在這類標(biāo)的的采購(gòu)中受到擊財(cái)。在制度供給方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)自20世紀(jì)90年代起一直高速發(fā)展。信息技術(shù)與招標(biāo)方式相結(jié)合，也為降低成本、提高效率做出巨大的貢獻(xiàn)。為適應(yīng)不同招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定兩階段招標(biāo)、電子招標(biāo)投標(biāo)等招標(biāo)方式和實(shí)現(xiàn)手段，實(shí)踐中還摸索出了框架協(xié)議招標(biāo)等招標(biāo)方式。

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