2015招標(biāo)師工程招標(biāo)文件的編制：工程施工招標(biāo)

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)

工程施工招標(biāo)

編寫工程施工招標(biāo)文件通常采用《筒明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》或《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

（2007年版）《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：

第一卷第一章招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）

第二章投標(biāo)人須知第三章評(píng)標(biāo)辦法第四章合同條款及格式第五章工程量清單第二卷第六章圖紙第三卷第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求第四卷第A章投標(biāo)文件格式1）封面格式。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）封面格式包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、標(biāo)段名稱（如有）標(biāo)示出“招標(biāo)文件”這四個(gè)字、招標(biāo)人名稱和單位印章、時(shí)間。

2）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)與公開媒體刊登的招標(biāo)公告的內(nèi)容一致。邀請(qǐng)招標(biāo)的，投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)要求投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間前確認(rèn)是否參加投標(biāo)，以便投標(biāo)人數(shù)量不足時(shí)及時(shí)邀請(qǐng)其他投標(biāo)人。

公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，投標(biāo)邀請(qǐng)書同時(shí)起到代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書的作用。由于已經(jīng)完成了資格預(yù)審，所以其投標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容不包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍和投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容。同時(shí)為提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率，招標(biāo)人在投標(biāo)邀請(qǐng)書中也增加了在收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以傳真或快遞方式予以確認(rèn)是否參加投標(biāo)的要求。

3）投標(biāo)人須知。工程施工項(xiàng)目應(yīng)在投標(biāo)人須知中重點(diǎn)明確招標(biāo)范圍、工期、質(zhì)量、分包、暫估價(jià)工程、計(jì)價(jià)規(guī)范和報(bào)價(jià)要求等內(nèi)容，以及不得參加投標(biāo)的情形。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）列有投標(biāo)人須知前附表，將投標(biāo)人須知中的關(guān)鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強(qiáng)調(diào)和提醒作用，對(duì)投標(biāo)人須知正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具體規(guī)定，為投標(biāo)人迅速掌握投標(biāo)人須知內(nèi)容提供方便。當(dāng)投標(biāo)人須知正文內(nèi)容與前附表規(guī)定的內(nèi)容不一致時(shí)，以前附表的規(guī)定為準(zhǔn)。

①總則。投標(biāo)人須知總則部分明確了項(xiàng)目概況、資金來源及落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人資格、保密、踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)預(yù)備會(huì)、分包和偏離等內(nèi)容。

資金來源和落實(shí)情況應(yīng)說明項(xiàng)目的資金來源、出資比例、資金落實(shí)情況等，這是投標(biāo)人借以了解招標(biāo)項(xiàng)目合法性及其資信等情況的重要信息。招標(biāo)人資金落實(shí)到位，既是招標(biāo)必備的條件，也是調(diào)動(dòng)投標(biāo)人積極性的一個(gè)重要因素。同時(shí)有利于投標(biāo)人對(duì)合同履行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷。

招標(biāo)范圍應(yīng)明確邊界的劃分，包括標(biāo)段之間的接口、配合、施工順序等。

計(jì)劃工期由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃分析確定。計(jì)劃工期對(duì)投標(biāo)人的進(jìn)度計(jì)劃、資源計(jì)劃、成本計(jì)劃等都有重要的影響。同時(shí)根據(jù)計(jì)劃開工日期和計(jì)劃竣工日期，投標(biāo)人可以對(duì)這段時(shí)期內(nèi)的自然、氣候、社會(huì)等方面的形勢(shì)作出盡可能充分的判斷和預(yù)測(cè)，采取有效措施應(yīng)對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。因此招標(biāo)人在投標(biāo)人須知中要求的計(jì)劃開工日期應(yīng)盡可能地科學(xué)、客觀、合理可行。

質(zhì)量要求是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要作出的明確要求。招標(biāo)人在提出質(zhì)量要求時(shí)，應(yīng)采用國家、行業(yè)頒布的建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編寫，并注意不要提出各種質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)的強(qiáng)制要求，也要避免使用含糊不清的詞語引起雙方的歧義。

工程施工項(xiàng)目一般都應(yīng)安排投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場的環(huán)境條件會(huì)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及其技術(shù)管理方案產(chǎn)生影響。通過招標(biāo)人向投標(biāo)人介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況，以及投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，可以直接了解施工現(xiàn)場的地形、地貌、周邊環(huán)境等自然條件，取得編制投標(biāo)文件和簽署合同所需要的第一手資料，有利于投標(biāo)人有針對(duì)性地編制施工組織設(shè)計(jì)、核算投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件內(nèi)容。但投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場作出的推論應(yīng)自行負(fù)責(zé)。需要注意的是，招標(biāo)人在組織現(xiàn)場踏勘時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施避免泄露潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量等信息，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平競爭。

招標(biāo)文件應(yīng)明確是否允許分包。如果允許分包，應(yīng)明確可以分包的工程內(nèi)容、金額、分包的采購方式、分包商的資格條件以及分包需要經(jīng)過的程序。

偏離的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確是否允許對(duì)技術(shù)要求的偏離，以及偏離的限制要求和對(duì)偏離的處理。

②招標(biāo)文件。應(yīng)明確招標(biāo)文件的組成及具體內(nèi)容。施工招標(biāo)文件必須包括施工圖紙。

有時(shí)還應(yīng)隨招標(biāo)文件提供地質(zhì)勘察、水文、氣象等資料。采用工程量清單計(jì)價(jià)的還應(yīng)包括工程量清單。

招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出疑問、澄清以及異議的程序要求。

當(dāng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問時(shí)，可以要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件予以澄清。招標(biāo)人可以主動(dòng)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清和修改。對(duì)招標(biāo)文件所作的澄清、修改構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。

③投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格審查資料等要求。

投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)明確計(jì)價(jià)規(guī)則、采用的計(jì)價(jià)方式、對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的具體要求等。

④投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等要求。明確編制、遞交投標(biāo)文件的要求，如投標(biāo)文件的組成內(nèi)容以及密封和標(biāo)識(shí)、投標(biāo)文件的遞交時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)文件的修改和撤回等規(guī)定。

⑤附表格式。附表格式包括了招標(biāo)活動(dòng)中需要使用的表格文件格式，通常有開標(biāo)記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果通知書、確認(rèn)通知等。

4）評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)文件中“評(píng)標(biāo)辦法”主要包括選擇評(píng)標(biāo)方法、確定評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)以及確定評(píng)標(biāo)程序三方面的內(nèi)容：

①評(píng)標(biāo)方法。常用的評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。但目前施工招標(biāo)最常用到的評(píng)標(biāo)方法還是綜合評(píng)估法。只有一些工藝筒單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、質(zhì)量可以得到保證的施工項(xiàng)目才采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

②評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件應(yīng)針對(duì)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審分別制訂相應(yīng)的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。詳細(xì)內(nèi)容見本章4.3.③評(píng)標(biāo)程序。評(píng)標(biāo)工作一般包括初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、投標(biāo)文件的澄清、說明及評(píng)標(biāo)結(jié)果等具體程序。有關(guān)評(píng)標(biāo)程序的詳細(xì)內(nèi)容見本書第6章。

5）合同條款及格式?！逗贤ā返诙倨呤鍡l規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證雙方相互協(xié)作等條款。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）的合同條款包括了一般約定，發(fā)包人義務(wù)，有關(guān)監(jiān)理單位的約定，有關(guān)承包人義務(wù)的約定，材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施，交通運(yùn)輸，測(cè)量、放線，施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)度計(jì)劃，開工和竣工，暫停施工，工程質(zhì)量，試驗(yàn)和檢驗(yàn)，變更與變更的估價(jià)原則，價(jià)格調(diào)整原則，計(jì)量與支付，竣工驗(yàn)收，缺陷責(zé)任與保修責(zé)任，保險(xiǎn)，不可抗力，違約，索賠，爭議的解決等共24條。合同附件格式包括了合同協(xié)議書格式、履約擔(dān)保格式、預(yù)付款擔(dān)保格式等。

6）工程量清單。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）第五章“工程量清單”包括了四部分內(nèi)容：工程量清單說明、投標(biāo)報(bào)價(jià)說明、其他說明和工程量清單。

7）設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙是合同文件的重要組成部分，是編制工程量清單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，也是進(jìn)行施工及驗(yàn)收的依據(jù)。

8）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求也是構(gòu)成合同文件的組成部分。

9）投標(biāo)文件格式。投標(biāo)文件格式的主要作用是為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件提供固定的格式和編排順序，以規(guī)范投標(biāo)文件的編制，同時(shí)便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

（2007年版）的投標(biāo)文件格式詳見本書第5章附件。

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