2015招標(biāo)師招標(biāo)文件招標(biāo)要素定義與分析：標(biāo)底

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)

標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)人能夠接受的項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)和市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)內(nèi)容范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)清單、設(shè)計(jì)文件以及項(xiàng)目實(shí)施方案，結(jié)合有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場(chǎng)要素價(jià)格水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。標(biāo)底在工程招標(biāo)項(xiàng)目中使用較多，貨物招標(biāo)或服務(wù)招標(biāo)中使用較少。

1）工程標(biāo)底的參考作用。工程標(biāo)底主要作為投標(biāo)價(jià)格評(píng)審分析的參考依據(jù)，用于對(duì)比分析投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、平衡性、偏離性，以及各投標(biāo)報(bào)價(jià)的差異情況，并輔助證明投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本報(bào)價(jià)、串通抬高報(bào)價(jià)。同時(shí)，通過(guò)編制和使用標(biāo)底，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及其工程量清單存在的差錯(cuò)、疏漏，以減少招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的失誤。但是標(biāo)底不能作為評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性和合理性的直接依據(jù)。招標(biāo)文件中不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)或得最高評(píng)分，也不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底價(jià)格上下浮動(dòng)幅度范圍的直接否決其投標(biāo)。同時(shí)，限制使用標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)加權(quán)復(fù)合作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并規(guī)定以此基準(zhǔn)價(jià)獲得最高評(píng)分。

2）編制標(biāo)底的依據(jù)。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，自主決定是否需要標(biāo)底以及如何編制標(biāo)底。工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一依據(jù)工程招標(biāo)項(xiàng)目需求、工程量清單、勘察設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)建設(shè)工程計(jì)價(jià)和計(jì)量規(guī)范，參考現(xiàn)行有關(guān)工程的人工、材料、機(jī)械消耗定額，工程造價(jià)及其工、料、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)等進(jìn)行編制。

編制標(biāo)底的方法除了工程量清單方法之外，也可使用工序分析法、經(jīng)驗(yàn)估算法、工程設(shè)計(jì)概算分解法等方法編制，但據(jù)此編制的標(biāo)底，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性相對(duì)較差，不宜作為招標(biāo)控制價(jià)的確定依據(jù)。

3）標(biāo)底編制和使用時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

①科學(xué)合理地編制施工組織設(shè)計(jì)。標(biāo)底編制單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析、合理論證工程施工技術(shù)方案、施工總平面布置、進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖、交通運(yùn)輸方案、施工機(jī)械設(shè)備選型等施工組織設(shè)計(jì)，以保證工程標(biāo)底編制的依據(jù)科學(xué)合理和可靠可行。

②一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能設(shè)置一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底與投糖報(bào)價(jià)的內(nèi)容范圍、工程量清單以及需求目標(biāo)應(yīng)當(dāng)完全一致。標(biāo)底編制時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況、科學(xué)合理計(jì)價(jià)，以此標(biāo)底對(duì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)才有參考意義。

③建設(shè)工程標(biāo)底應(yīng)由具有相應(yīng)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員編制。為了保證招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防串通投標(biāo)或者造成不公平投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得同時(shí)受托編制該項(xiàng)目的投標(biāo)文件或者提供與該項(xiàng)目有關(guān)的咨詢服務(wù)。

④為了防止暗箱操作，保證極底不影響和誤導(dǎo)投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)底在編制過(guò)程和開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。

⑤評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于設(shè)置的標(biāo)底，且經(jīng)復(fù)核標(biāo)底無(wú)差錯(cuò)的，其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，否決其投標(biāo)。

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