建設(shè)工程施工合同重點(diǎn)條款：竣工結(jié)算與最終結(jié)清條款

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購合同管理》

竣工結(jié)算與最終結(jié)清條款

建設(shè)工程竣工結(jié)算涉及合同目的的實(shí)現(xiàn)與合同利益的獲得，是施工合同的重要條款。

工程實(shí)踐中，結(jié)算工作也是極易發(fā)生爭議、矛盾、糾紛的環(huán)節(jié)，通常表現(xiàn)為計(jì)量爭議、變更估價(jià)爭議、工程結(jié)算確認(rèn)爭議、工程結(jié)算審計(jì)爭議等。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.44條的規(guī)定，工程結(jié)算是發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程在實(shí)施中、終止時(shí)、已完工后進(jìn)行的合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)活劫。從竣工結(jié)算的目的考慮，竣工結(jié)算的范圍應(yīng)當(dāng)包括施工合同項(xiàng)下全部工作的計(jì)量與計(jì)價(jià)直至全部債權(quán)債務(wù)的清算，根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]第369號）以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中所稱的竣工結(jié)算是指包括工程造價(jià)、違約金、賠償金等全部合同履行相關(guān)工作事項(xiàng)的總結(jié)算。

施工合同條款對竣工結(jié)算的約定應(yīng)包含如下內(nèi)容：

1）竣工結(jié)算申請?jiān)摋l款的設(shè)計(jì)牽涉到竣工結(jié)算文件提交的時(shí)間、內(nèi)容、主體等方面的具體內(nèi)容?？⒐そY(jié)算應(yīng)以工程質(zhì)量合格為發(fā)包人支付工程款的前提，如果承包人完成的工程質(zhì)量不合格，無權(quán)向發(fā)包人主張工程價(jià)款。因此關(guān)于竣工結(jié)算文件提交的時(shí)間應(yīng)按照竣工驗(yàn)收的完成時(shí)間作為起算日期。竣工結(jié)算文件的內(nèi)容通常應(yīng)包括竣工結(jié)算合同價(jià)格、發(fā)包人已支付承包人的款項(xiàng)、應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金、發(fā)包人應(yīng)支付承包人的合同價(jià)款以及專用合同條款約定的其他內(nèi)容。與其他工程文件和往來函件的報(bào)送方式不同的是，合同當(dāng)事人應(yīng)注意，竣工結(jié)算文件應(yīng)同時(shí)報(bào)送發(fā)包人和監(jiān)理人。對竣工結(jié)算文件的審查，發(fā)包人可以自行審查竣工結(jié)算文件，也可以委托專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查，竣工結(jié)算文件經(jīng)承包人和發(fā)包人共同確認(rèn)后，竣工結(jié)算即告完成。

2）竣工結(jié)算審核該條款內(nèi)容應(yīng)明確竣工結(jié)算的審批、支付以及異議程序，并應(yīng)規(guī)定發(fā)包人的及時(shí)審批義務(wù)，對于引起爭議的結(jié)算事項(xiàng)，可以采用臨時(shí)付款證書的方式，并對遲延支付竣工結(jié)算款項(xiàng)嚴(yán)重的給予雙倍貸款利息罰息的規(guī)定，以規(guī)范工程竣工結(jié)算，解決長期存在的拖延結(jié)算和欠付工程款糾紛。就該項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容而言，需要注意以下方面：為了促使發(fā)包人盡快完成竣工結(jié)算的審核，在施工合同中應(yīng)當(dāng)約定發(fā)包人和監(jiān)理人各自完成竣工結(jié)算審核的時(shí)間?！?007版標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人竣工結(jié)算申請后14天內(nèi)完成核查。

發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人審核后的竣工結(jié)算文件后14天內(nèi)完成審核；如果工程復(fù)雜，當(dāng)事人可以在專用合同條款中對竣工結(jié)算設(shè)置更長的期限。需要注意的是，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》設(shè)置了防范發(fā)包人拖延結(jié)算的默示條款機(jī)制，在第17.6.2（1）條中明確約定“監(jiān)理人未在約定時(shí)間內(nèi)審查，又未提出具體意見的，視為承包人提交的最終結(jié)清申請已經(jīng)監(jiān)理人核查同意；發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)審核又未提出具體意見的，監(jiān)理人提出應(yīng)支付給承包人的價(jià)款視為已經(jīng)發(fā)包人同意。”該默示條款意義重大，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

3）最終結(jié)清最終結(jié)清是合同當(dāng)事人在缺陷責(zé)任期終止證書頒發(fā)后，就質(zhì)量保證金、維修費(fèi)用等款項(xiàng)進(jìn)行的結(jié)算和支付?！?015版施工合同》在《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》基礎(chǔ)上，考慮到缺陷責(zé)任期滿后，監(jiān)理人工作通常已經(jīng)結(jié)束并結(jié)清退場，因此規(guī)定最終結(jié)算申請直接向發(fā)包人提交，不再通過監(jiān)理人。

最終結(jié)清條款內(nèi)容應(yīng)包括最終結(jié)清的條件、程序、逾期支付的程序。鑒于質(zhì)量保證金在退還清算中經(jīng)常涉及缺陷修復(fù)以及相應(yīng)扣款事宜，因此在條款中應(yīng)當(dāng)對結(jié)清的程序、報(bào)告內(nèi)容、協(xié)商、默示條款予以重點(diǎn)關(guān)注。

《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證書后的14天內(nèi)，將應(yīng)支付款支付給承包人，否則應(yīng)按照合同的約定承擔(dān)逾期付款違約金。

最終結(jié)清證書是表明發(fā)包人已經(jīng)履行完其合同義務(wù)的證明文件，它與缺陷責(zé)任終止證第4章建設(shè)工程合同管理'125書一樣，是具有重要法律意義的文件。若承包人對最終結(jié)清證書有異議，可以協(xié)商解決，也可以按照合同當(dāng)事人約定的爭議解決方式處理。

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