特許經(jīng)營項目融資

　　特許經(jīng)營項目融資

　?。?）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)文件組成：

　　投標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告；

　　投標(biāo)人須知；

　　項目協(xié)議；

　　投標(biāo)文件格式；

　　參考資料等。

　　1）項目協(xié)議項目協(xié)議（草案）是特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。起草既能保護招標(biāo)人利益、又能兼顧投資人利益且符合市場行情的項目協(xié)議，是基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標(biāo)成功和順利實施的關(guān)鍵。特許經(jīng)營協(xié)議是最重要的一種項目協(xié)議。

　　不同種類的特許經(jīng)營項目，特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容有所不同。

　　建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)了城市供水、污水處理、垃圾處理、管道燃氣等特許經(jīng)營協(xié)議示范文本。

　　以BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）項目的特許經(jīng)營協(xié)議為例，通常包括：

　　①定義與釋義②特許經(jīng)營權(quán)③雙方的申明和保證④項目的土地與前期工作⑤項目建設(shè)、驗收和竣工⑥項目運營和維護、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測⑦產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、價格和服務(wù)費用⑧特許期滿移交、不可抗力、提前終止⑨補償和違約賠償、爭議解決和附件等內(nèi)容2）投標(biāo)文件內(nèi)容和格式①投標(biāo)商務(wù)文件。主要是投標(biāo)函和資格證明文件。

　?、谕稑?biāo)方案文件。

　　以BOT項目招標(biāo)為例，一般包括：融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等。

　　3）參考資料（2）評標(biāo)方法和評標(biāo)因素的選擇1）評標(biāo)方法典型的評標(biāo)方法有綜合評估法和柵欄評標(biāo)法。

　?、倬C合評估法分兩個階段進行：第一階段先對融資方案、技術(shù)和管理方案和協(xié)議響應(yīng)方案進行評估。達到第一階段評估合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人才有資格進入第二階段的投標(biāo)報價評估。

　　兩階段綜合評估法投標(biāo)人的最終得分為其第一階段和第二階段的評估得分之和，招標(biāo)人按照投標(biāo)人的最終得分排序，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定推薦排序第一至三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　?、跂艡谠u標(biāo)法也是分兩階段：第一階段先對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案進行評估，各部分都超過最低要求的投標(biāo)被認(rèn)為是合格投標(biāo)，進入第二階段評審。第二階段對所有合格投標(biāo)人的投標(biāo)報價按投標(biāo)價格高低排序。

　　【補充說明】兩者區(qū)別在于第一階段評審：定量/定性；評審結(jié)果是否影響排名。

　　2）評標(biāo)因素包括投標(biāo)報價、技術(shù)和管理方案、融資方案和項目協(xié)議響應(yīng)方案等。

　?、偻稑?biāo)報價。

　　BOT項目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目和TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓）項目報價各有特點。

　　BOT項目：招標(biāo)人支付產(chǎn)品或服務(wù)的價格越低越好；

　　股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目：投標(biāo)人在轉(zhuǎn)讓初期支付轉(zhuǎn)讓價款，越高越好；

　　TOT項目：分兩種：

　　一是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格固定不變，投標(biāo)人提供服務(wù)或產(chǎn)品的價格越低越好；

　　二是投標(biāo)人提供服務(wù)或產(chǎn)品的價格固定不變，投標(biāo)人支付的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格越高越好。

　　②技術(shù)和管理方案。BOT項目包括建設(shè)、運營維護和移交方案，股權(quán)轉(zhuǎn)讓和TOT僅涉及運營維護和移交。

　　③融資方案。投標(biāo)人的融資方案和財務(wù)狀況是評標(biāo)的重要因素，投標(biāo)融資方案的評價標(biāo)準(zhǔn)是滿足項目實施需要的財務(wù)實力和融資能力，其提出的項目融資方案可靠、項目財務(wù)分析客觀可行。

　　融資方案主要包括資本金的籌措方案和貸款的籌措方案。

　?、茼椖繀f(xié)議響應(yīng)方案。招標(biāo)人通常都會允許投標(biāo)人對招標(biāo)文件中提供的項目協(xié)議文本提出接受和補充、修改意見，修改內(nèi)容是評標(biāo)因素的組成部分。投標(biāo)人對項目協(xié)議文本提出不利于招標(biāo)人權(quán)利的修改建議越少，對招標(biāo)人越有利。