招標師采購專業(yè)實務(wù)知識點：特許經(jīng)營項目融資招標的相關(guān)概念

招標師采購專業(yè)實務(wù)知識點

①PPP是Public - Private - Partnership的縮寫，即“公私合作”或“民營化”模式，Public指政府方、Private指社會投資人。國際上，PPP泛指采用“公私合作”完成公共設(shè)施特許經(jīng)營項目融資的各種模式，包括但不限于BOT、TOT、BT等模式。目前公共基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式<融資的項目日益增多，由政府和社會投資人共同分擔項目融資、建設(shè)、經(jīng)營的相應(yīng)風險。

②BOT是Build - Operate- Transfer的縮寫，即“建設(shè)一運營一移交”模式，是政府授予投資者建設(shè)、經(jīng)營和維護公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)，投資者在特許經(jīng)營協(xié)議約定的特許期內(nèi)，通過項目運營提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政府無償收回項目。這是一種典型的新建特許經(jīng)營項目的融資模式。還有“建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”（BOOT）“建設(shè)一擁有一經(jīng)營”（BOO）等多種變形模式。

③TOT是英文Transfer - Operate - Transfer的縮寫，即“轉(zhuǎn)讓一運營一移交”模式，是一種適用于已建特許經(jīng)營項目的融資模式。

④融資招標。融資是指籌集資金的行為與過程，可以分為股權(quán)融資和債權(quán)融資兩種方式，本書的融資招標特指股權(quán)融資招標。通過招標籌集股權(quán)資金的融資行為叫做股權(quán)融資招標。股權(quán)融資招標的中標人設(shè)立的項目公司為招標項目的法人，所以股權(quán)招標有時也被稱為法人招標。按照與基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)性劃分，股權(quán)融資招標可以分成兩種類型：一種是基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)融資招標，另一種是非基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)融資招標。

⑤特許經(jīng)營招標。此處的特許經(jīng)營是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營，與商業(yè)特許經(jīng)營不同。特許經(jīng)營招標是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定通過招標方式選擇經(jīng)營人，經(jīng)營人在約定范圍和期限內(nèi)獨家經(jīng)營某項基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施實行特許經(jīng)營是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性。基礎(chǔ)設(shè)施一般包括城市公共交通、城市公用事業(yè)、公路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設(shè)施。

⑥特許經(jīng)營項目融資招標。特許經(jīng)營招標和融資招標都是近年來國內(nèi)興起的招標類型，特許經(jīng)營招標和融資招標種類較多，每種招標的情況又存在較大差別。本書主要介紹與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的特許經(jīng)營項目的股權(quán)融資招標，簡稱為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標。如基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標、BOT項目招標、TOT項目招標等。特許經(jīng)營項目融資招標又可分為新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標和已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標。從融資角度講兩種類型的本質(zhì)特征差別不大。

A.已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標和TOT項目招標，特點是通過招標選定的投資人出資購買已經(jīng)建成的項目設(shè)施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權(quán)，負責基礎(chǔ)設(shè)施的運營維護管理，并在運營期間向招標人或用戶收取服務(wù)費用；

B.新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目融資招標的典型方式是BOT項目招標，特點是通過招標選定的投資人負責項目的融資、投資、設(shè)計、建設(shè)和運營維護管理，并在運營期間向招標人或用戶收取服務(wù)費用。

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