招標師項目管理知識點：發(fā)包有關的法律規(guī)定

我國與發(fā)包承包有關的法律規(guī)定主要有《建筑法》第3章“建筑工程發(fā)包與承包”、《合同法》第16章“建設工程合同”、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)與規(guī)章。

1）發(fā)包主體是指建設工程的發(fā)包單位，一般而言，建設工程的發(fā)包主體是指建設單位，即投資建設工程的單位，通常也叫業(yè)主或發(fā)包人。根據(jù)我國《建筑法》規(guī)定，工程發(fā)包有兩種方式，一是招標發(fā)包，二是直接發(fā)包?！督ㄖā返?9條規(guī)定，建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。根據(jù)《招標投標法》及國家發(fā)展計劃委2000年頒布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，達到規(guī)定限額標準的涉及社會公共利益、使用國家貸款或外國政府貸款的重大項目必須采取招標形式發(fā)包。

2）我國法律對建設工程的發(fā)包規(guī)定了若干禁止性規(guī)定，需要注意的有：

①禁止限定發(fā)包?！督ㄖā返?3條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。禁止限定發(fā)包有利于規(guī)范建筑市場、促進政企分開、促進社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立與良好運行。

②提倡總承包，禁止肢解發(fā)包?！督ㄖā返?4條規(guī)定，提倡對建設工程實行總承包，禁止將建設工程肢解發(fā)包。所謂肢解發(fā)包是指，將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。肢解發(fā)包容易導致建設工程管理混亂，造成工期延長，增加建設成本，不利于保證建設工程質量與安全。

③禁止干預建筑材料采購。建筑材料、建筑構配件和設備將直接影響到建設工程的質量。《建筑法》第25條規(guī)定，依合同約定建筑材料、建筑構配件和設備應由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。工程建設的材料、設備，應主要由承包單位負責采購，對于建設工程合同明確約定由建設單位采購的建筑材料及設備，承包單位有權拒絕使用可能影響工程質量和使用功能的劣質材料、設備，若建設單位強行要求承包單位使用，由建設單位承擔由此造成的工程質量和安全責任。