2015年《招標采購專業(yè)實務(wù)》講義：評標辦法

2015招標師考試將在11月1日-2日進行，廣大考生要抓緊時間復(fù)習備考，網(wǎng)校為大家提供了招標采購專業(yè)實務(wù)的輔導(dǎo)資料，供大家學習參考。

評標辦法

評標辦法是招標文件的重要內(nèi)容，通常為一個專門的章節(jié)。按照相關(guān)規(guī)定，評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

6.4.1評標辦法的內(nèi)容

評標辦法包括評標方法、評標因素和標準、評標程序，以及推薦中標候選人的要求等內(nèi)容。

評標方法是招標人根據(jù)招標項目的特點和要求，在招標文件中規(guī)定的評標委員會對投標文件進行評價和比較的方法。

評標因素和標準是指評標需要考量的各項因素及其具體標準、評標中具體問題的處理方法(如報價范圍不一致的處理、否決投標的情形、投標報價低于成本價的判定等)。評標因素和標準一般以表格的形式將各項評審因素、評審依據(jù)、評審標準明確列出。

評標程序是指評標的過程和具體步驟，包括初步評審、詳細評審、澄清、推薦中標候選人、編寫評標報告等。

評標中經(jīng)常使用各種表格。以綜合評估法評標為例，評標表格通常包括形式評審表、資格評審表、響應(yīng)性評審表、投標報價評審表、綜合評分表、評分匯總表、排序一覽表等。

6.4.2評標方法的分類

常用的評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法兩類。

經(jīng)評審的最低投標價法是以價格為主導(dǎo)考量因素，對投標文件進行評價的一種評標方法。采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，中標人的投標應(yīng)當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標報價最低，但是投標報價低于成本價的除外。政府采購貨物和服務(wù)招標采用的最低評標價法以及全壽命周期成本計算法(Life cycle Cost)都屬于經(jīng)評審的最低投標價法。

綜合評估法是以價格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素，對投標文件進行綜合評價的一種評標方法。采用綜合評估法評標的，中標人的投標文件應(yīng)當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。世亞行貸款項目和機電產(chǎn)品國際招標項目采用的最低評標價法、政府采購貨物和服務(wù)招標采用的性價比法都屬于綜合評估法的類型。

實踐中，不同行業(yè)和地區(qū)采用的其他不同名稱的評標方法，一般都可以歸類為這兩種評標方法。招標評標過程中使用的各種不同名稱的評標方法參見附件6—1。

6.4.3經(jīng)評審的最低投標價法的應(yīng)用

(1)經(jīng)評審的最低投標價法

經(jīng)評審的最低投標價法是以價格為主導(dǎo)考量因素，對投標文件進行評價的一種評標方法。采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，應(yīng)首先審查投標文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標文件的滿足程度;對于滿足招標文件各項實質(zhì)性要求的投標，則按照招標文件中規(guī)定的方法，對投標文件的價格要素作必要的調(diào)整，以便使所有投標文件的價格要素按統(tǒng)一的口徑進行比較。價格要素可能調(diào)整的內(nèi)容包括投標范圍偏差、投標缺漏項(或多項)內(nèi)容的加價(或減價)、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、交貨期(工期)偏差給招標人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計人報價但評標中應(yīng)當考慮的稅費、運輸保險費及其他費用的增減。應(yīng)區(qū)分招標文件的原因和投標人的原因，分別按規(guī)定辦法增減。經(jīng)過以上價格要素調(diào)整后的價格即為經(jīng)評審的投標價，該價格最低者為最優(yōu)。

采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，對于實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行比較時只需考慮與投標報價直接相關(guān)的量化折價因素，而不再考慮技術(shù)、商務(wù)等與投標報價不直接相關(guān)其他因素。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標準化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標項目。

【例】某招標項目采用經(jīng)評審的最低投標價法，其中關(guān)于評標價中供貨范圍偏差調(diào)整的規(guī)定是：對于實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標，其投標報價中因投標人原因造成超出招標文件要求的內(nèi)容不扣除其價格，其缺漏項部分的價格以其他有效投標人的該項內(nèi)容的最高價格計算補足，內(nèi)容數(shù)量不足的按照其自身報價的單價計算補足，并據(jù)此計算評標價。

(2)政府采購項目的最低評標價法

政府采購貨物和服務(wù)招標項目采用的最低評標價法，是在投標全部滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素對投標報價進行調(diào)整，經(jīng)調(diào)整后價格最低的投標人為中標人的評標方法。由于這種評標方法對超出招標要求的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等響應(yīng)要素不進行量化折價，所以這種評標方法應(yīng)歸屬于經(jīng)評審的最低投標價法。

(3)柵欄評標法

柵欄評標法是特許經(jīng)營融資項目評標經(jīng)常使用的一種評標方法。柵欄評標法采用兩階段評標。第一階段對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等投標內(nèi)容進行評審，以上因素全部實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的進人第二階段評審。第二階段只對投標報價進行比較，投標報價最低的投標人被推薦為中標候選人。

柵欄評標法既不對融資方案、技術(shù)和管理方案、項目協(xié)議響應(yīng)方案等技術(shù)因素進行價格折算，也不對商務(wù)因素進行價格調(diào)整。對招標文件的響應(yīng)被視為一道“柵欄”，通過這道柵欄的只要價格最低就可中標，因此被形象的稱為柵欄評標法。

(4)全壽命周期成本計算法

全壽命周期成本計算法是將工程或貨物的建設(shè)、采購、安裝、運行、維修服務(wù)、更新改造，直至報廢(廢棄成本)的全壽命周期成本進行合并計算并折算為現(xiàn)值比較的評標方法。全壽命周期成本計算法可以全面反映一次采購的全壽命成本，使采購的決策不僅僅考慮初始采購成本，還綜合考慮項目的長期經(jīng)濟成本，使采購決策更加科學和客觀。采用全壽命周期成本計算法僅考慮工程或貨物的各項財務(wù)成本，而不考慮技術(shù)、品牌、人員、資質(zhì)、業(yè)績等因素。

采用全壽命周期成本計算法評標，應(yīng)首先審查投標文件在商務(wù)和技術(shù)上是否滿足招標文件的規(guī)定。對于滿足招標文件各項實質(zhì)性要求的投標，則按照招標文件中規(guī)定的方法，對投標文件規(guī)定的各項成本折算為評標時的合計現(xiàn)值，后進行比較。這種評標方法適用于工程和貨物的采購，尤其適用于后期使用成本對采購決策起關(guān)鍵作用的工程和貨物采購。

如打印機、復(fù)印機等耗材價值明顯超過采購貨物價值的貨物，采用全壽命周期成本計算法進行采購能夠更真實地反映采購的真正成本。

采用全壽命周期成本計算法時，招標文件中應(yīng)當規(guī)定各項折算因素以及折現(xiàn)率，作為對各項成本進行折現(xiàn)計算的依據(jù)。

(5)合理低價法

合理低價法是以價格因素為主導(dǎo)、以最接近合理低價(評標基準價)的價格為最優(yōu)的評標方法，屬于經(jīng)評審的最低投標價法類型，采用合理低價法評標時，應(yīng)首先審查投標文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標文件的滿足程度;對于滿足招標文件各項實質(zhì)性要求的投標，則按照招標文件中規(guī)定的辦法，對投標報價進行計算和比較。首先按照招標文件規(guī)定的辦法計算合理的評標基準價，然后以最接近評標基準價的得分最高的投標報價為最優(yōu)。投標價計算得分相等時，以投標報價低的優(yōu)先。合理低價法具有簡單、易用的特點，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準，沒有特殊性、單一性要求，但價格過低會影響合同履行或工程質(zhì)量的招標項目。

【例】投標報價折算為評分值，以合理評標基準價為滿分，得分最高者最優(yōu)：設(shè)定價格評分為100分。設(shè)定評標基準價(見本章6.4.5④)為各投標人評審后價格的平均值下浮2%。再計算各投標報價與評標基準價的偏差率。每負偏差1個百分點，在100分的基礎(chǔ)上扣1分;每正偏差1個百分點，在100分的基礎(chǔ)上扣2分。中間值按插入法計算。