2015年招標(biāo)采購(gòu)講義：工程標(biāo)底的參考作用和編制依據(jù)

2015年招標(biāo)師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

工程標(biāo)底的參考作用和編制依據(jù)

(1)工程標(biāo)底的參考作用

投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。工程標(biāo)底是招標(biāo)人通過(guò)客觀、科學(xué)計(jì)算，期望控制的招標(biāo)工程施工造價(jià)。工程施工招標(biāo)標(biāo)底主要用于評(píng)標(biāo)時(shí)分析投標(biāo)價(jià)格合理性、平衡性、偏離性，分析各投標(biāo)報(bào)價(jià)差異情況，發(fā)現(xiàn)和防止投標(biāo)人惡意競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)及其串標(biāo)招標(biāo)的參考性依據(jù)。但是，標(biāo)底不能作為評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性和合理性的直接依據(jù)。招標(biāo)文件中不得規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)人為中標(biāo)人，也不得規(guī)定超出標(biāo)底價(jià)格上下允許浮動(dòng)范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)直接作廢標(biāo)處理。同時(shí)，限制使用標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)合形成評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并與評(píng)標(biāo)打分緊密掛鉤。

招標(biāo)人自主決定是否編制標(biāo)底價(jià)格。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密。貨物和服務(wù)招標(biāo)因有類(lèi)似產(chǎn)品的參考價(jià)格，所以設(shè)標(biāo)底的情況較少。

(2)編制標(biāo)底的原則

1)遵守招標(biāo)文件的規(guī)定，充分研究招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)和商務(wù)條款、設(shè)計(jì)圖紙以及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范的要求。標(biāo)底應(yīng)該客觀反映工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況和施工技術(shù)管理要求。

2)標(biāo)底應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)狀況，客觀反映工程建設(shè)項(xiàng)目的合理成本和利潤(rùn)。

(3)工程標(biāo)底編制依據(jù)

工程標(biāo)底價(jià)格一般依據(jù)工程招標(biāo)文件的發(fā)包內(nèi)容范圍和工程量清單，參照現(xiàn)行有關(guān)工程消耗定額和人工、材料、機(jī)械等要素的市場(chǎng)平均價(jià)格，結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)方案編制。各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底編制的主要強(qiáng)制性、指導(dǎo)性或參考性依據(jù)有：

1)各行業(yè)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范;

2)國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法;

3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;

4)招標(biāo)文件的工程量清單及有關(guān)要求;

5)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;

6)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或物價(jià)部門(mén)發(fā)布的工程造價(jià)信息或市場(chǎng)價(jià)格信息;

7)其他相關(guān)資料。

標(biāo)底主要是評(píng)標(biāo)分析的參考依據(jù)，編制標(biāo)底的依據(jù)和方法沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，一般根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)管理特點(diǎn)、工程發(fā)包模式、合同計(jì)價(jià)方式等選擇標(biāo)底編制的方法和依據(jù)，凡不具備編制工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目，也可以使用工序分析法、經(jīng)驗(yàn)估算法、工程設(shè)計(jì)概算分解法等方法編制參考標(biāo)底，但使用這些方法編制的標(biāo)底，其準(zhǔn)確性相對(duì)較差，故不宜作為招標(biāo)控制價(jià)使用。

(4)編制工程標(biāo)底的幾個(gè)重要問(wèn)題

1)注重工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究。應(yīng)主動(dòng)收集、掌握大量的第一手相關(guān)資料，分析確定恰當(dāng)?shù)?、切合?shí)際的各種基礎(chǔ)價(jià)格和工程單價(jià)，以確保編制合理的標(biāo)底。

2)注重施工組織設(shè)計(jì)。應(yīng)通過(guò)詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較后再確定相關(guān)施工方案、施工總平面布置、進(jìn)度控制網(wǎng)絡(luò)圖、交通運(yùn)輸方案、施工機(jī)械設(shè)備選型等，以保證所選擇的施工組織設(shè)計(jì)安全可靠、科學(xué)合理，這是編制出科學(xué)合理的標(biāo)底的前提，否則將直接導(dǎo)致工程消耗定額選擇和單價(jià)組成的偏差。

3)招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，又稱(chēng)招標(biāo)控制價(jià)，用于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分時(shí)防止投標(biāo)人抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件應(yīng)明確公布最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)具有強(qiáng)制約束力，投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)最高限價(jià)即為無(wú)效投標(biāo)。所以設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)慎重，一旦設(shè)置不合理，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)失敗。