2015招標師《法律法規(guī)與政策》重點：政府采購法

2015年招標師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標采購法律法規(guī)與政策的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

9.1政府采購法(掌握)

9.1《政府采購法》

9.1.1《政府采購法》的立法目的

9.1.2《政府采購法》的適用范圍

9.1.3政府采購的基本原則

9.1.4政府采購當事人

9.1.5政府采購對供應(yīng)商資格的要求

9.1.6政府采購的政策性規(guī)定

9.1.7政府采購的采購方式和程序

2003年1月1日生效，《政府采購法》共九章88條。

9.1.1立法目的：

為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法。

9.1.2適用范圍(掌握)：5個方面。

《政府采購法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)(地域范圍)進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(主體范圍)，使用財政性資金(資金范圍)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為(調(diào)整對象范圍)。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。”

例外情形：附則規(guī)定三種情形例外，可以不適用《政府采購法》：

1)使用國際組織和外國政府貸款的政府采購，貸款協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，但不得損害國家利益和社會公共利益;

2)對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;

3)軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

(注意與《招標投標法》例外情形之比較。)

《招標投標法》、《政府采購法》例外情形之比較

遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

9.1.4當事人：3類

《政府采購法》第14條規(guī)定，政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

(1)采購人：國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

(2)供應(yīng)商：包括提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織、自然人。

(3)采購代理機構(gòu)：是指經(jīng)國務(wù)院或省級政府部門認定資格的機構(gòu)。

9.1.5政府采購對供應(yīng)商資格的要求

分為法定要求和特定項目條件。

(1)法定的供應(yīng)商資格

1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。——基本條件

3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。——資源條件

4)具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄。——合法條件

5)參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法紀錄。

6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(2)采購人規(guī)定的具體采購項目涉及的特定條件

一般包括：資質(zhì)、生產(chǎn)能力、業(yè)績、生產(chǎn)許可、財務(wù)狀況、專業(yè)人員等。這些特定條件必須在采購文件中明示，并且不能通過設(shè)定特定資格條件來妨礙充分競爭和公平競爭，人為設(shè)定歧視條款。

9.1.6政府采購的政策性規(guī)定(掌握)

經(jīng)濟性和社會性的政策性目標主要有：

①扶持本國企業(yè)的發(fā)展，采購人應(yīng)當采購本國的貨物、工程和服務(wù);

②促進就業(yè)，供應(yīng)商必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員;

③節(jié)約資源，保護環(huán)境，強制購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品;

④扶持中小企業(yè)、保護殘疾人興辦的企業(yè)，價格優(yōu)惠方式給予照顧等。

目前，已經(jīng)強制實施的部分政策性規(guī)定：

(1)采購本國貨物、工程和服務(wù)

《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。對在中國境內(nèi)無法獲取、境外使用以及另有規(guī)定的情形例外審批。

(2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品：財政部《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》

(3)強制采購節(jié)能產(chǎn)品：發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》

(4)優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品：財政部和國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》等，政府采購清單。