2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)實(shí)務(wù)知識(shí)點(diǎn)：招標(biāo)準(zhǔn)備

為了幫助考生全面的了解2015年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特整理編輯了2015年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)》考試要點(diǎn)，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！

招標(biāo)準(zhǔn)備

招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)人資格能力判定、制訂招標(biāo)計(jì)劃、確定招標(biāo)組織形式、編制招標(biāo)采購方案和落實(shí)招標(biāo)基本條件。這些準(zhǔn)備工作應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，有序?qū)嵤?/p>

(1)招標(biāo)人的資格能力要求

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1)招標(biāo)人是依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，包括企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體法人;招標(biāo)人也可以是依法成立，但不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)、不滿足法人資格條件的中外合作經(jīng)營企業(yè)、法人依法設(shè)立的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)等;

2)招標(biāo)人的民事權(quán)利能力范圍受其組織性質(zhì)、成立目的、任務(wù)和法律、法規(guī)的約由此構(gòu)成了招標(biāo)人享有民事權(quán)利的資格和承擔(dān)民事義務(wù)的責(zé)任。

①招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)采購需求目標(biāo)、特點(diǎn)，依法選擇招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，并按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施招標(biāo)，擇優(yōu)選擇采購標(biāo)的及其中標(biāo)人;

②招標(biāo)人應(yīng)自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和自身合法權(quán)益，不侵犯相關(guān)主體的合法權(quán)益，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則;

③招標(biāo)人應(yīng)依法抵制、反映和協(xié)助調(diào)查招標(biāo)、投標(biāo)、代理、評(píng)標(biāo)、簽約活動(dòng)中的虛假、違規(guī)和違法行為，并自覺接受政府和社會(huì)的依法監(jiān)督。

3)招標(biāo)人應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，通過向行政監(jiān)督部門備案，可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對(duì)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜組織工程招標(biāo)的資格條件具體解釋為五個(gè)方面：

①具有項(xiàng)目法人資格(或法人資格);

②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);

④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

⑤熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

(2)制定招標(biāo)工作計(jì)劃

根據(jù)政府、企業(yè)采購需要或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求制定項(xiàng)目招標(biāo)采購計(jì)劃，明確招標(biāo)采購內(nèi)容、范圍和時(shí)間。

(3)確定招標(biāo)組織形式

1)自行組織招標(biāo)。自行組織招標(biāo)雖然便于協(xié)調(diào)管理，但往往容易受招標(biāo)人認(rèn)識(shí)水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制而影響和制約招標(biāo)采購的“三公”原則和規(guī)范性、競(jìng)爭(zhēng)性。因此招標(biāo)人如不具備自行組織招標(biāo)的能力條件者，應(yīng)當(dāng)選擇委托代理招標(biāo)的組織形式。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過行政監(jiān)督部門認(rèn)定，相對(duì)招標(biāo)人具有更專業(yè)的招標(biāo)資格能力和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，并且相對(duì)獨(dú)立超脫。因此即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。

2)委托代理招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的行業(yè)和專業(yè)類型、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其代理招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，且不得與政府機(jī)關(guān)及其他管理部門存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理的相關(guān)咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循依法、科學(xué)、客觀、公正的要求，并堅(jiān)決抵制虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、傾向或排斥投標(biāo)人以及商業(yè)賄賂等違法行為，依法保護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，不損害投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格和代理行為應(yīng)該接受招標(biāo)人、投標(biāo)人以及行政部門、行業(yè)組織的監(jiān)督、檢驗(yàn)和考核。

工程建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購、中央投資項(xiàng)目等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍必須分別符合以下規(guī)定：

①《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部[2007]第154號(hào)令)和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》(建設(shè)部建市[2007]230號(hào));

②《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》(商務(wù)部[2005]第6號(hào)令);

③《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部[2006]第31號(hào)令);

④《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》(國家發(fā)展改革委[2005]第36號(hào)令)。

招標(biāo)采購實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化的中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)，有利于溝通協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，維護(hù)招標(biāo)采購的“三公”原則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，抵制不正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)行為，有利于提高招標(biāo)采購的專業(yè)水平，從而有效提高招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和效率。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購的成敗。因此，培育和提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的整體職業(yè)素質(zhì)已成為招標(biāo)代理行業(yè)生存和發(fā)展的重要任務(wù)。

3)招標(biāo)代理合同。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂委托招標(biāo)代理的書面合同，明確委托招標(biāo)代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。委托招標(biāo)代理合同主要包括以下內(nèi)容：

①委托代理范圍。招標(biāo)人應(yīng)在合同中明確委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理服務(wù)的內(nèi)容、范圍和權(quán)限。委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標(biāo)前期準(zhǔn)備策劃、制定招標(biāo)方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，協(xié)助招標(biāo)人組織資格評(píng)審、確定投標(biāo)人名單，編制發(fā)售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑、組織開標(biāo)，配合招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)與評(píng)標(biāo)報(bào)告、確定中標(biāo)候選人并辦理公示，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，協(xié)助招標(biāo)人擬定和簽訂中標(biāo)合同，協(xié)助招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)告、核準(zhǔn)或備案手續(xù);解答或協(xié)助處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為;招標(biāo)人委托的其他服務(wù)工作。

②代理期限。合同應(yīng)明確招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)開展委托代理范圍工作的起止時(shí)間。

③雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

④服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付。合同應(yīng)明確服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時(shí)間。其中招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)代理服務(wù)的，服務(wù)收費(fèi)應(yīng)該依據(jù)原國家計(jì)委印發(fā)的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))和2003年9月15日《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào))。利用外資貸款項(xiàng)目的代理服務(wù)收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。合同還應(yīng)明確招標(biāo)代理服務(wù)中發(fā)生的各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)者和支付方式。

⑤其他。合同的變更、解除、違約責(zé)任以及合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的解決辦法等。

(4)落實(shí)招標(biāo)的基本條件

為了維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高招標(biāo)投標(biāo)的成效，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目組織實(shí)施招標(biāo)必須具備必要的基本條件。

1)項(xiàng)目招標(biāo)的共同條件

①項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件;

②根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目招標(biāo)和組織實(shí)施必需的資金、技術(shù)條件、管理機(jī)構(gòu)和力量、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件;

③項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實(shí)施程序。

2)工程施工招標(biāo)的特別條件

①工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或工程招標(biāo)設(shè)計(jì)或工程施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評(píng)估等進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案;

②工程建設(shè)項(xiàng)目具有滿足招標(biāo)投標(biāo)和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料;

③工程建設(shè)項(xiàng)目用地拆遷、場(chǎng)地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實(shí)。

3)工程總承包招標(biāo)的特別條件

按照工程總承包不同開始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計(jì)或工程初步設(shè)計(jì)等相應(yīng)的條件。

4)貨物招標(biāo)的特別條件

工程使用的貨物采購招標(biāo)條件與工程施工招標(biāo)基本相同;非工程使用的一般貨物采購招標(biāo)，應(yīng)具有滿足采購招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)格，政府采購貨物的采購計(jì)劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門批準(zhǔn)。

5)服務(wù)招標(biāo)的特別條件

①特許經(jīng)營權(quán)和融資招標(biāo)的條件。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)為例，應(yīng)具備以下主要條件：

A.招標(biāo)人已經(jīng)確定，大多數(shù)是由項(xiàng)目所在地的基礎(chǔ)設(shè)施政府主管部門組建的招標(biāo)委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，也有少數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)人是國有資產(chǎn)投資管理公司;

B.項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、政策條件已經(jīng)明確，并建立了相應(yīng)的保障落實(shí)機(jī)制。包括項(xiàng)目融資方式、規(guī)模，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和期限，項(xiàng)目特許經(jīng)營的領(lǐng)域和地域范圍，特許經(jīng)營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營期限，經(jīng)營產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格及調(diào)整、支付方式，土地、環(huán)保、稅務(wù)要求，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，違約處理解決方式等。

②工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特別條件。工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書;工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和可行性研究報(bào)告。

③工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目管理招標(biāo)的特別條件。工程監(jiān)理招標(biāo)、含工程設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理招標(biāo)應(yīng)該具有批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告或工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì);而采用工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目管理方式，一般自工程建設(shè)項(xiàng)目概念性方案設(shè)計(jì)或可行性研究階段開始提供項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)，其招標(biāo)條件只需批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。

④科技招標(biāo)的特別條件。一是需要招標(biāo)的科技項(xiàng)目已立項(xiàng)，部分科技項(xiàng)目應(yīng)具有的可行性研究報(bào)告也已經(jīng)下達(dá)。各級(jí)各類科技行政主管部門審批的科技項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)已確定，并已經(jīng)列入政府科研計(jì)劃，但企業(yè)科研項(xiàng)目不受上述條件約束;二是涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容和完成時(shí)限明確，能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，科技經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。

⑤物流招標(biāo)的特別條件。物流項(xiàng)目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購計(jì)劃。

(5)編制招標(biāo)方案

為了有序、有效地組織實(shí)施招標(biāo)采購工作，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身需求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、合同類型，投標(biāo)人資格條件，安排招標(biāo)工作目標(biāo)、順序和計(jì)劃，分解招標(biāo)工作任務(wù)，落實(shí)需要的資源、技術(shù)與管理?xiàng)l件。其中，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式與招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門備案。