2015年招標(biāo)師考試項(xiàng)目管理知識(shí)點(diǎn)5

招標(biāo)師考試 招標(biāo)采購(gòu)制度

(1)招標(biāo)采購(gòu)概述

招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國(guó)，最初是作為一種“公共采購(gòu)”或“集中采購(gòu)”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府大多數(shù)通過立法，在政府出資的項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。

從我國(guó)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度十多年的實(shí)踐看，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招標(biāo)投標(biāo)方式的先進(jìn)性和實(shí)效性已得到了公認(rèn)。

招標(biāo)采購(gòu)的程序是：采購(gòu)方根據(jù)已確定的采購(gòu)需求，提出招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的條件，邀請(qǐng)有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對(duì)各種投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。

從招標(biāo)采購(gòu)交易過程來看，必然包括招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標(biāo)人提出招標(biāo)項(xiàng)目，并以一定的方式邀請(qǐng)不特定或一定數(shù)量的法人或組織進(jìn)行投標(biāo);后者是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。沒有招標(biāo)就不會(huì)有供應(yīng)商或承包商的投標(biāo);沒有投標(biāo)，采購(gòu)方的招標(biāo)就不會(huì)得到響應(yīng)。一個(gè)完整的招標(biāo)采購(gòu)過程包括策劃，招標(biāo)、投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，決標(biāo)，商簽合同五個(gè)階段。

(2)招標(biāo)采購(gòu)的方式

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

1)公開招標(biāo)。公開招標(biāo)亦稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，其主要含義是招標(biāo)活動(dòng)在公共監(jiān)督之下進(jìn)行，通常應(yīng)當(dāng)在公共媒體上公開發(fā)布招標(biāo)公告，這種公告表明招標(biāo)具有廣泛性和公開性。凡是愿意參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人，都可以按公告中的地址領(lǐng)取(或購(gòu)買)項(xiàng)目招標(biāo)資料和資格預(yù)審表格。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的潛在投標(biāo)人才能購(gòu)買招標(biāo)文件和參加投標(biāo)。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，能更好的形成競(jìng)爭(zhēng)局面，打破壟斷。但這種方式投標(biāo)人較多，審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件的工作量也很大，招標(biāo)過程需要較長(zhǎng)時(shí)間。

2)邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人向具有承擔(dān)該項(xiàng)工程、貨物和服務(wù)相應(yīng)履約能力的3個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書及招標(biāo)文件，由其進(jìn)行投標(biāo)。具體做法主要

包括以下幾個(gè)步驟：

①招標(biāo)人或招標(biāo)代理人在自己熟悉的具有相應(yīng)履約能力的供貨商中做出初步選擇。

②招標(biāo)人或招標(biāo)代理人向初步選定的潛在投標(biāo)人征詢是否愿意參加投標(biāo)，并據(jù)此制訂投標(biāo)人名單。

③向名單上的投標(biāo)人發(fā)出正式邀請(qǐng)和招標(biāo)文件。

④投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人選定中標(biāo)人。

這種方式由于參加投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標(biāo)的費(fèi)用，縮短招標(biāo)的時(shí)間，也增加了投標(biāo)者的中標(biāo)幾率，對(duì)雙方都有一定好處。但這種方法限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，可能會(huì)把一些有實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外。在國(guó)外，私人投資的項(xiàng)目，多采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

(3)招標(biāo)采購(gòu)的組織形式

招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施方式有兩種：自行招標(biāo)與委托招標(biāo)。

1)自行招標(biāo)。這是指招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的方式，《招標(biāo)投標(biāo)法》在對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)給予肯定的同時(shí)，也對(duì)自行招標(biāo)提出了一定的約束條件，即招標(biāo)人必須具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，如果這兩個(gè)基本條件能滿足就可以不必委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。

2)委托招標(biāo)。即委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為組織招標(biāo)的方式，其中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目，如貨物采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目和各類服務(wù)性招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。招標(biāo)人采用委托招標(biāo)方式時(shí)，具有選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，但必須委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(4)招標(biāo)采購(gòu)的適用范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)必須招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目范圍做出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須采取招標(biāo)方式。具體來講：

項(xiàng)目

貨物

工程

服務(wù)

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公眾利益、

公共安全的項(xiàng)目；

全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

使用國(guó)際組織或國(guó)外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目

機(jī)電設(shè)備和機(jī)

械成套設(shè)備

工程建設(shè)和安裝

科研課題、

工程監(jiān)理、

招標(biāo)代理、

承包租賃