2015年招標(biāo)師考試項(xiàng)目管理知識(shí)點(diǎn)11

招標(biāo)師考試 采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)

1.1采購(gòu)的含義

(1)采購(gòu)及項(xiàng)目采購(gòu)的概念

1)采購(gòu)的基本概念。采購(gòu)是指商品流通過(guò)程中，政府、企事業(yè)單位及個(gè)人為獲取商品，對(duì)獲取商品的渠道、方式、質(zhì)量、價(jià)格、數(shù)量、時(shí)間等進(jìn)行預(yù)測(cè)、抉擇，把貨幣資金轉(zhuǎn)化為商品的交易過(guò)程。

采購(gòu)是以各種不同的方式，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、借貸、交換等，取得貨物及服務(wù)的所有權(quán)或使用權(quán)。采購(gòu)的目的就是要滿足采購(gòu)方的需求，采購(gòu)工作首先要確定需要什么、需要多少、何時(shí)需要，所以采購(gòu)就其功能來(lái)講不僅僅是采購(gòu)人員或采購(gòu)部門(mén)的工作，而是整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的工作，是企業(yè)整體供應(yīng)鏈的重要組成部分。

2)項(xiàng)目采購(gòu)。也稱(chēng)采購(gòu)項(xiàng)目，是指從系統(tǒng)外部獲得標(biāo)的的整個(gè)采辦過(guò)程，可分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)和咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)。貨物采購(gòu)與工程采購(gòu)都屬于有形采購(gòu)，服務(wù)采購(gòu)屬于無(wú)形采購(gòu)。

(2)項(xiàng)目采購(gòu)的基本原則

1)擇優(yōu)原則。采購(gòu)主體通過(guò)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的了解、分析和研究，掌握各種工程、貨物和服務(wù)的供應(yīng)信息，包括品種、品牌、性能、質(zhì)量、價(jià)格、壽命周期、供應(yīng)渠道等，在眾多的產(chǎn)品和服務(wù)中找到最符合自身需要、成本又低的產(chǎn)品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)其優(yōu)良的采購(gòu)目標(biāo)。

2)批量原則。批量原則是產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)的基本原則。對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售或者采購(gòu)，一次性批量越大，產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格就應(yīng)該越優(yōu)惠。因此在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)主體應(yīng)把可以集中采購(gòu)的放在一起，以實(shí)現(xiàn)增加采購(gòu)批量、節(jié)約采購(gòu)成本的目標(biāo)。

3)競(jìng)爭(zhēng)原則。充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)的必然選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供應(yīng)商為爭(zhēng)取到采購(gòu)者的訂單而展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)采購(gòu)者而言，可以利用供應(yīng)商之間的銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)，取得價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

4)時(shí)機(jī)原則。采購(gòu)工作必須堅(jiān)持時(shí)機(jī)原則，根據(jù)市場(chǎng)情況變化把握時(shí)機(jī)，以便采購(gòu)到滿足需要、符合要求的產(chǎn)品和服務(wù)。

5)范圍原則。采購(gòu)范圍是指采購(gòu)者采購(gòu)貨物和服務(wù)的選擇范圍。在采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)選擇范圍的大小，是影響采購(gòu)效果的一個(gè)重要因素。顯然，如果采購(gòu)者能在較大的市場(chǎng)空間中選購(gòu)產(chǎn)品，必然比在狹窄的市場(chǎng)空間中選擇有更多的優(yōu)選機(jī)會(huì)。因此，許多采購(gòu)尤其是企業(yè)和政府較大額的采購(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)的選擇范圍，是優(yōu)化采購(gòu)目標(biāo)必須要堅(jiān)持的原則。

6)專(zhuān)業(yè)原則。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各種貨物、工程建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)的性能及價(jià)格因素越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)采購(gòu)者也提出了越來(lái)越高的要求。因此，對(duì)于技術(shù)較為復(fù)雜、金額較大的采購(gòu)，應(yīng)選擇委托專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)行內(nèi)行采購(gòu)和專(zhuān)家采購(gòu)。

7)方式原則。要更好的實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，離不開(kāi)采購(gòu)方式的科學(xué)化。同樣的采購(gòu)批量和數(shù)額，可能會(huì)由于采購(gòu)方式不同，采購(gòu)程序不同，使其效果出現(xiàn)極大的差別。因此，要想實(shí)現(xiàn)采購(gòu)科學(xué)化目標(biāo)，必須選擇最恰當(dāng)、最科學(xué)的采購(gòu)方式。

1.2 采購(gòu)方式的分類(lèi)

(1)招標(biāo)采購(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)是指買(mǎi)方(招標(biāo)人)通過(guò)公開(kāi)的方式提出交易條件，并由賣(mài)方(投標(biāo)人)響應(yīng)該條件而達(dá)成貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)的行為。招標(biāo)采購(gòu)是政府和企業(yè)采購(gòu)的基本方式之一，其最大的特點(diǎn)是具有規(guī)范的組織性、公平性和公開(kāi)性，凡是符合規(guī)定要求的投標(biāo)人都有權(quán)參加投標(biāo)。

1)招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)在于：

①能有效的實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。通過(guò)廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，使買(mǎi)方能夠得到價(jià)廉物美的工程、貨物和服務(wù)。

②能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的潛在投標(biāo)人都有機(jī)會(huì)參加同等競(jìng)爭(zhēng)。

③能促進(jìn)投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)改造，提高管理水平，降低成本，提高工程、貨物和服務(wù)的質(zhì)量。

④公開(kāi)辦理各種采購(gòu)手續(xù)，防止徇私舞弊問(wèn)題的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。

2)招標(biāo)采購(gòu)方式的缺點(diǎn)與不足表現(xiàn)在：

①程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間，從發(fā)布招標(biāo)公告到最后合同的簽訂可能經(jīng)過(guò)幾個(gè)月時(shí)間，對(duì)急需的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)難以適應(yīng)。

②招標(biāo)采購(gòu)需要的文件非常嚴(yán)謹(jǐn)，如考慮不周則容易發(fā)生廢標(biāo)的情況，造成時(shí)間的延誤。

③招標(biāo)采購(gòu)最大的特點(diǎn)是不可更改性，這使得招標(biāo)采購(gòu)缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是招標(biāo)人的最佳選擇。

④可能會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人靠降低工程、貨物和服務(wù)質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格的傾向。提供高質(zhì)量貨物、工程和服務(wù)的投標(biāo)人因沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力而被限制發(fā)展甚至被逐出市場(chǎng)，買(mǎi)方因此而采購(gòu)到愈來(lái)愈劣質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

(2)詢(xún)價(jià)采購(gòu)

詢(xún)價(jià)采購(gòu)又稱(chēng)選購(gòu)。是指采購(gòu)方向選定的供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)函，讓供應(yīng)商報(bào)價(jià)，根據(jù)報(bào)價(jià)來(lái)選定供應(yīng)商的方法。詢(xún)價(jià)采購(gòu)可以通過(guò)對(duì)幾個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性，是一種簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方法。詢(xún)價(jià)采購(gòu)是國(guó)際上通用的一種采購(gòu)方法，適用于合同價(jià)值較低的一般性貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)。

這種采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用，談判與調(diào)整靈活。其不足之處表現(xiàn)在缺乏程序性規(guī)定，操作上隨意性較大。

(3)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商經(jīng)幾輪報(bào)價(jià)，最后選擇報(bào)價(jià)最低者的一種采購(gòu)方式。實(shí)質(zhì)上這是一種供應(yīng)商有限條件下的招標(biāo)采購(gòu)。這種采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省采購(gòu)時(shí)間和費(fèi)用;公開(kāi)性和透明度較高，能夠防止采購(gòu)“黑洞”;采購(gòu)過(guò)程有規(guī)范的制度。其不足之處表現(xiàn)為在供應(yīng)商有限的情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊或惡性搶標(biāo)的現(xiàn)象，使預(yù)期的采購(gòu)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(4)議價(jià)采購(gòu)

議價(jià)采購(gòu)是指由買(mǎi)賣(mài)雙方直接討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)交易的一種采購(gòu)行為。議價(jià)采購(gòu)一般不進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，僅向固定的供應(yīng)商定向采購(gòu)。議價(jià)采購(gòu)一般分兩步進(jìn)行：第一步，由采購(gòu)方向供應(yīng)商分發(fā)詢(xún)價(jià)表，邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià);第二步，如果供應(yīng)商的報(bào)價(jià)基本達(dá)到預(yù)期的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購(gòu)合同，完成采購(gòu)活動(dòng)。議價(jià)采購(gòu)主要適用于需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購(gòu)。

議價(jià)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用與采購(gòu)時(shí)間;采購(gòu)中靈活性大，可根據(jù)環(huán)境變化，對(duì)采購(gòu)規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格做靈活的調(diào)整;有利于與供應(yīng)商建立互惠的關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。議價(jià)采購(gòu)的缺點(diǎn)是價(jià)格可能較高;缺乏公開(kāi)性，信息不對(duì)稱(chēng)，容易形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

(5)訂價(jià)采購(gòu)

訂價(jià)采購(gòu)是指購(gòu)買(mǎi)的貨物數(shù)量巨大，無(wú)法由一兩個(gè)廠商全部提供，或當(dāng)市面上該項(xiàng)貨物匱乏時(shí)，則可明確訂貨價(jià)格以現(xiàn)款收購(gòu)。

(6)公開(kāi)市場(chǎng)采購(gòu)

公開(kāi)市場(chǎng)采購(gòu)是指采購(gòu)方在公開(kāi)交易或拍賣(mài)場(chǎng)所隨時(shí)機(jī)動(dòng)式的采購(gòu)，以這種方式進(jìn)行采購(gòu)大宗貨物時(shí)，價(jià)格的變動(dòng)可能是非常頻繁的。