2015招標(biāo)師考試《法律法規(guī)與政策》：評標(biāo)程序

招標(biāo)師考試 評標(biāo)程序

評標(biāo)程序，是評標(biāo)委員會依法按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評價，比較每個投標(biāo)文件對招標(biāo)文件要求的響應(yīng)情況。在投標(biāo)文件評審過程中，還可以視情況依法進(jìn)行澄清。并根據(jù)評審情況出具評標(biāo)報告推薦中標(biāo)候選人的過程。

(1)工程建設(shè)項目招標(biāo)的評標(biāo)程序

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，投標(biāo)文件評審包括評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。

1)評標(biāo)的準(zhǔn)備。首先，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉招標(biāo)的目標(biāo);招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì);招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素。其次，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

2)初步評審。

①評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)文件排序。以多種貨幣報價的，應(yīng)當(dāng)按照中國銀行在開標(biāo)日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險作出規(guī)定。未作規(guī)定的，匯率風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)。

②評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外;對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。

③評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。除非招標(biāo)文件另有規(guī)定，對重大偏差應(yīng)作廢標(biāo)處理。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

3)澄清?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第39條規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。”

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會視投標(biāo)文件情況，在需要時可以要求投標(biāo)人作澄清或者說明。通常，澄清應(yīng)注意幾個問題：

①澄清是投標(biāo)人應(yīng)評標(biāo)委員會的要求作出的。只有評標(biāo)委員會能夠啟動澄清程序。其他相關(guān)主體，不論是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，或是行政監(jiān)督部門，均無權(quán)啟動澄清。在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項目中，評標(biāo)委員會專家應(yīng)簽字提出澄清要求。一旦評標(biāo)委員會要求，投標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行澄清和說明，否則，將自行承擔(dān)不利的后果。

②評標(biāo)委員會只有在投標(biāo)文件符合法定狀況時才能要求澄清。根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定：投標(biāo)文件中有含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，或者投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)材料：a.設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報價低于標(biāo)底合理幅度的;b.不設(shè)標(biāo)底的，投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)報價，有可能低于其企業(yè)成本的。

③評標(biāo)委員會的澄清要求不得違法。評標(biāo)委員會僅能夠依法對符合法定狀況的投標(biāo)文件提出澄清要求，不得提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向投標(biāo)人明確其投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤，更不能以澄清之名要求，對實質(zhì)性偏差進(jìn)行澄清或者后補。

④投標(biāo)人的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第一，投標(biāo)人只能針對評標(biāo)委員會的要求，進(jìn)行澄清、說明或者補正，不能超出評標(biāo)委員會的要求。第二，澄清、說明或者補正的內(nèi)容，不得超出投標(biāo)文件的范圍，不能提出在投標(biāo)文件中沒有的新的投標(biāo)內(nèi)容。第三，即便在投標(biāo)文件范圍內(nèi)，也不能改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。所以，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

⑤澄清一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。評標(biāo)委員會應(yīng)以書面方式提出澄清要求，投標(biāo)人也應(yīng)以書面方式提供澄清、說明或者補正，通常投標(biāo)人和評標(biāo)委員會不得借澄清進(jìn)行當(dāng)面交流。但對于較為特殊的項目，如工程建設(shè)項目勘察設(shè)計的招標(biāo)，《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第43條規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說明或介紹。”

4)詳細(xì)評審。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整;中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價格折算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人。“標(biāo)價比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價。

采用綜合評估法評標(biāo)的，評標(biāo)委員會對各個評審因素進(jìn)行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人。“綜合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。

此外，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評標(biāo)委員會可以對中標(biāo)人所投的備選標(biāo)進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。

對于劃分有多個單項合同的招標(biāo)項目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標(biāo)委員會可以對投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，以決定是否將招標(biāo)項目作為一個整體合同授予中標(biāo)人。將招標(biāo)項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)最有利于招標(biāo)人。

評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。拒絕延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需延長投標(biāo)有效期的除外。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計算。

如果評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時做出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄。

5)提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人。每個招標(biāo)項目評標(biāo)程序的最后環(huán)節(jié)，都是由評標(biāo)委員會簽署并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。有的招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會還可以根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)，直接按照評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

(2)機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目

根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招投標(biāo)活動有關(guān)問題的通知》及《進(jìn)一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》的規(guī)定，采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，評標(biāo)過程包括商務(wù)評標(biāo)、技術(shù)評標(biāo)和價格評標(biāo);采用綜合評價法評標(biāo)的，評標(biāo)過程包括初步評審和綜合評價階段。投標(biāo)文件評審中，評標(biāo)委員會可以依法要求澄清;評審結(jié)束后，應(yīng)提交評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)人。

1)采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)。

①進(jìn)行符合性檢查。檢查投標(biāo)文件是否有投標(biāo)書、投標(biāo)保證金、法定代表人授權(quán)書、資格證明文件、技術(shù)文件、投標(biāo)分項報價表，以判斷投標(biāo)文件是否合格。

②進(jìn)行商務(wù)評標(biāo)。如果存在依法應(yīng)予廢標(biāo)的情況，則不再進(jìn)行技術(shù)評標(biāo)。在評標(biāo)委員會評標(biāo)前，招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)等任何人不得進(jìn)行查詢投標(biāo)文件、整理投標(biāo)信息等活動，不得要求或組織投標(biāo)人介紹投標(biāo)方案。

③進(jìn)行技術(shù)評標(biāo)。技術(shù)支持資料以制造商公開發(fā)布的印刷資料或檢測機構(gòu)出具的檢測報告為準(zhǔn)，凡不符合上述要求的，應(yīng)當(dāng)視為無效技術(shù)支持資料。屬于國家首臺(套)采購或國內(nèi)首次建設(shè)項目所需的特殊機電產(chǎn)品，招標(biāo)文件可以對技術(shù)支持資料作另行規(guī)定。如果存在依法應(yīng)予廢標(biāo)的情況，則不再進(jìn)行價格評標(biāo)。

④對技術(shù)評標(biāo)中未廢標(biāo)的投標(biāo)，進(jìn)行價格評標(biāo)。

⑤編寫評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。

⑥在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，將評標(biāo)報告送至相應(yīng)主管部門備案。

2)采用綜合評價法評標(biāo)。

①應(yīng)進(jìn)行初步評審。評標(biāo)委員會在初步評審中，應(yīng)判定并拒絕無效的和存在實質(zhì)性偏離的投標(biāo)文件。通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)入綜合評價階段。

②綜合評價。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評價法的規(guī)定對投標(biāo)人的投標(biāo)文件獨立打分，并分別計算各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的分項得分，凡招標(biāo)文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得作為加分或者減分的依據(jù)。

③價格評價。價格評價應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟，依次進(jìn)行：a.算術(shù)修正;b.計算投標(biāo)聲明(折扣/升降價)后的價格;c.價格調(diào)整;d.價格評分。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對每位成員的評分進(jìn)行匯總;每位成員在提交其獨立出具的評價記錄表后不得重新打分。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對每位成員的評分結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和修正。投標(biāo)人的綜合得分等于其商務(wù)、技術(shù)、價格、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的分項得分之和。

④評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合得分對各投標(biāo)人進(jìn)行排名。綜合得分相同的，價格得分高者排名優(yōu)先;價格得分相同的，技術(shù)得分高者排名優(yōu)先，并依照商務(wù)、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的分項得分優(yōu)先次序類推。

⑤投標(biāo)文件、評標(biāo)委員會評分記錄表、匯總表等所有與評標(biāo)相關(guān)的資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并由招標(biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)及時存檔。

⑥評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中有下列行為之一，影響評標(biāo)結(jié)果公正性的，當(dāng)次評標(biāo)結(jié)果無效：a.擅自增加、放寬或取消重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))的;b.要求并接受投標(biāo)人對投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補充、更改、替換或其他形式的改變的;c.對采用綜合評價法評標(biāo)的項目，在綜合分?jǐn)?shù)計算匯總后重新打分的;d.故意隱瞞或擅自修改可能影響評標(biāo)結(jié)果公正性的信息的。

需要特別注意，評標(biāo)過程中招標(biāo)人和投標(biāo)人不得進(jìn)行談判?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密;澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。因此，招標(biāo)人和投標(biāo)人在整個評標(biāo)過程中均不得進(jìn)行任何內(nèi)容的談判。

(3)政府采購項目

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

1)投標(biāo)文件初審，分為資格性檢查和符合性檢查。

①資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。

②符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。應(yīng)注意，開標(biāo)時未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn)。

2)澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價金額與按單價匯總金額不一致以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn);單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價;對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

3)比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

4)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。

5)編寫評標(biāo)報告。