2015招標(biāo)師考試《法律法規(guī)與政策》：招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

招標(biāo)師考試 招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制

編制好招標(biāo)文件，是招標(biāo)人在組織整個招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。

(一)招標(biāo)文件的構(gòu)成

1、招標(biāo)文件的一般構(gòu)成

1)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;

2)投標(biāo)人須知(含投標(biāo)報價和對投標(biāo)人的各項投標(biāo)規(guī)定與要求);

3)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法;

4)技術(shù)條款(含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);

5)投標(biāo)文件格式;

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

7)附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。

2、不同類型招標(biāo)項目的招標(biāo)文件的構(gòu)成

各類招標(biāo)文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進(jìn)行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標(biāo)文件，增加了“對采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單”;政府采購招標(biāo)文件，增加了“廢標(biāo)條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。

3、招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件

(1)投標(biāo)保證金的數(shù)額、提交方式和投標(biāo)保證金的有效期;

(2)投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;

(3)貨物交貨期和提供服務(wù)的時間;

(4)是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法;

(5)是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

(6)是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求;

(7)是否接受聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求;

(8)對采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求;

(9)各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定;

(10)不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人內(nèi)容，若必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，必須明確其處理方法;

(11)對投標(biāo)文件的簽署及密封要求;

(12)履約保證金的數(shù)額和擔(dān)保形式;

(13)其他必須明確標(biāo)明的實質(zhì)性要求和條件。

(二)招標(biāo)文件的編制

1、依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求

招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

2、合理劃分標(biāo)段(或標(biāo)包)和確定工期(或交貨期)

《條例》24條規(guī)定：不得利用劃分標(biāo)段限制或排斥潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。對工程技術(shù)上緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

【例】根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，下列關(guān)于施工招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的說法中，錯誤的是( )。(10真)

A、對工程技術(shù)緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段

B、招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段限制或排斥潛在投標(biāo)人

C、統(tǒng)一施工項目各個標(biāo)段的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一

D、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明標(biāo)段分割情況和工期要求

【參考答案】C

3、明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上‘或相當(dāng)于’的字樣。”

兩階段招標(biāo)：《條例》第30條規(guī)定：對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。

【例】根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以( )。(09真)

A、不招標(biāo)

B、直接采購

C、采用兩階段招標(biāo)程序

D、邀請招標(biāo)

【參考答案】C

4、用醒目方式標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，“對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號，并注明若不滿足任何一條星號的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標(biāo)”。

【例】根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))加注星號(*)，并注明不滿足將( )。(09真)

A、要求澄清

B、給予減分

C、繼續(xù)評標(biāo)

D、導(dǎo)致廢標(biāo)

【參考答案】D

5、規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素

6、規(guī)定提交備選方案和對備選投標(biāo)方案的處理辦法

根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

按照《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。

【例】根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供備選方案的，考慮采納備選方案的前提有( )。(09真)

A、符合中標(biāo)條件B、按照招標(biāo)文件標(biāo)明的方法進(jìn)行評審

C、價格必須低于主選方案D、技術(shù)規(guī)格必須高于主選方案

E、符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求

【參考答案】ABE

7、規(guī)定編制投標(biāo)文件所需的合理時間并載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期

依法必須招標(biāo)項目自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。

按《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》第27條規(guī)定，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。

自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個工作日。

8、規(guī)定需要踏勘現(xiàn)場的時間與地點

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場

招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘

9、明確投標(biāo)有效期

10、明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、有效期以及提交與退還

11、不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人(《條例》32條規(guī)定了具體情形)

12、明確招標(biāo)文件的售價

對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)可收取招標(biāo)文件成本費。

《條例》第31條規(guī)定：招標(biāo)人終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的費用。

13、充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本的作用

【例】根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》，編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)( )。(10真)

A、按國家有關(guān)技術(shù)法規(guī)的規(guī)定編寫技術(shù)要求

B、明確規(guī)定是否允許中標(biāo)人對非主體貨物進(jìn)行分包

C、要求標(biāo)明特定的專利技術(shù)和設(shè)計

D、明確規(guī)定提交備選方案的投標(biāo)價格不得高于主選方案

E、用醒目方式標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件

【參考答案】ABE

【例】根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，編制招標(biāo)文件( )。(10真)

A、可以含有傾向性的內(nèi)容

B、規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)

C、不得標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品

D、應(yīng)說明是否提交備選方案E、包含評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和合同條款

【參考答案】BCE

(三)招標(biāo)文件的審核或備案

1、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)文件

按《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，在招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件送評審專家組審核，并通過招標(biāo)網(wǎng)報送相應(yīng)的主管部門備案。主管部門在收到上述備案資料3日內(nèi)通過招標(biāo)網(wǎng)函復(fù)招標(biāo)機構(gòu)，如需協(xié)調(diào)可適當(dāng)延長時間。

對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標(biāo)文件，商務(wù)部要求按上述規(guī)定辦理并應(yīng)將招標(biāo)文件通過招標(biāo)網(wǎng)報送商務(wù)部備案，招標(biāo)網(wǎng)將生成“招標(biāo)文件備案復(fù)函”。對利用世界銀行貸款項目進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)按世界銀行的規(guī)定，其資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都需報經(jīng)世界銀行征求意見并批準(zhǔn)以后，才可對外發(fā)售。

2、政府采購項目招標(biāo)文件

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。

招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。

(四)招標(biāo)文件的澄清與修改

《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定：“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”這里的“澄清”，是指招標(biāo)人對招標(biāo)文件中的遺漏、詞義表述不清或?qū)Ρ容^復(fù)雜事項進(jìn)行的補充說明和回答投標(biāo)人提出的問題。這里的“修改”是指招標(biāo)人對招標(biāo)文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯、表述不清等問題認(rèn)為必須進(jìn)行的修訂。對招標(biāo)文件的澄清與修改，應(yīng)當(dāng)注意以下三點：

1、招標(biāo)人有權(quán)對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清與修改

招標(biāo)文件發(fā)出以后，無論出于何種原因，招標(biāo)人可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏，在規(guī)定時間內(nèi)主動地或在解答潛在投標(biāo)人提出的問題時進(jìn)行澄清或者修改，改正差錯，避免損失。

2、澄清與修改的時限

(1)招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件的澄清與修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

(2)對政府采購項目投標(biāo)和開標(biāo)截止時間、投標(biāo)和開標(biāo)地點的修改，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前進(jìn)行，并以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的收受人。

3、澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分

招標(biāo)人可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標(biāo)預(yù)備會的方式進(jìn)行解答和說明，但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式通知所有招標(biāo)文件收受人，而且作為招標(biāo)文件的組成部分。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定：招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清和修改的，應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

【例】下列關(guān)于招標(biāo)文件的澄清和修改的說法中，正確的是( )。(10真)

A、招標(biāo)人和投標(biāo)人均可要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改

B、工程建設(shè)項目招標(biāo)人對招標(biāo)文件的澄清和修改應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前進(jìn)行

C、政府采購項目招標(biāo)人對招標(biāo)文件的澄清和修改應(yīng)在指定媒體上發(fā)布更正公告

D、機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目招標(biāo)人對招標(biāo)文件的修改應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)日15日前進(jìn)行

E、政府采購項目招標(biāo)人對投標(biāo)截止時間的修改至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間3日前進(jìn)行

【參考答案】BCDE