2015年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)：《招標(biāo)采購案例分析》8

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5、招標(biāo)組織程序及時間計劃不嚴(yán)謹(jǐn)(案例2.8)

[背景] 某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目位于北方某個城市，采用公開招標(biāo)方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。招標(biāo)人對招標(biāo)過程時間計劃如下：

(1)2008年8月9日(周六) ~2008年8月14日發(fā)售招標(biāo)文件;

(2)2008年8月16日上午9：00點組織投標(biāo)預(yù)備會議;

(3)2008年8月16日下午4：00點為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時間;

(4)2008年8月17日上午9：00點組織現(xiàn)場考察;

(5)2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，修改了幾個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù);

(6)2008年8月29日下午4：00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時間;

(7)2008年8月30日上午9：00點投標(biāo)截止;

(8)2008年8月30日上午9：00~11：00，招標(biāo)人與行政監(jiān)管機構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件;

(9)2008年8月30日上午11：00，開標(biāo);

(10)2008年8月30日下午1：30~2008年8月31日下午5：30，評標(biāo)委員會評標(biāo);

(11)2008年9月1日~2008年9月3日，評標(biāo)結(jié)果公示;

(12)2008年9月4日定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書;

(13)2008年9月5日~2008年 9月6日，簽訂供貨合同。

[問題]

(1)逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處，說明理由。

(2)如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要二個月時間，招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日按期供暖?如需要保證2008年11月15日按期供暖，該批鍋爐采供最遲應(yīng)在什么時間開始?

[考查]

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)工程貨物招標(biāo)的程序及時間安排的規(guī)定。

[分析] 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)工程貨物招標(biāo)的程序及時間安排有明確的規(guī)定，招標(biāo)人在組織招標(biāo)時必須遵守。此外，鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的工期定額，如建設(shè)部《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》等，是招標(biāo)人在安排項目招標(biāo)計劃時需要了解清楚的。

[參考答案]

(1)招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時間計劃存在以下不妥之處：

①招標(biāo)文件的發(fā)售時間不滿足《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)不少于五個工作日的規(guī)定，因為2008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。

②2008年8月16日上午9：00點組織投標(biāo)預(yù)備會議不妥。投標(biāo)預(yù)備會議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問，應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后，以便于統(tǒng)一對投標(biāo)人在現(xiàn)場考察和招標(biāo)文件提出的問題進(jìn)行澄清。

③2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，2008年8月30日上午10：00點投標(biāo)截止不妥，因為不滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時間，即延長到2008年9月4日，以滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時間的規(guī)定。

④要求2008年8月29日下午4：00前遞交投標(biāo)保證金不妥。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分，除現(xiàn)金外，還包括轉(zhuǎn)賬支票、投標(biāo)保函等形式。投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人均可與投標(biāo)文件一起遞交。

⑤2008年8月30日上午9：00點投標(biāo)截止，2008年8月30日上午11：00組織開標(biāo)不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)時間為投標(biāo)截止時間的同一時間。

⑥2008年8月30日上午9：00~11：00，招標(biāo)人與監(jiān)管機構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，此時應(yīng)組織開標(biāo)。同時查對有關(guān)證明證件原件的目的是為了評審?fù)稑?biāo)文件，法律將這一事項的權(quán)利賦予了評標(biāo)委員會，不在招標(biāo)人與監(jiān)管機構(gòu)。

(2)招標(biāo)人與中標(biāo)人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進(jìn)入冬季供暖期，所以招標(biāo)人安排的計劃不能滿足2008年供暖需求。如果必須滿足2008年冬季供暖，則應(yīng)將招標(biāo)啟動時間提前至少兩個月時間，即在2008年5月底或6月初開始采購。