2015招標(biāo)師教材解讀《法律法規(guī)》：評標(biāo)

導(dǎo)語：2015年招標(biāo)師考試時間為10月19、20日，網(wǎng)校編輯為大家提供了招標(biāo)師考試教材解讀，供您學(xué)習(xí)參考。

5.5評標(biāo)

評標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)活動中，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進行評審，根據(jù)評審過程出具評標(biāo)報告，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)后選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人的過程。對評標(biāo)原則、評標(biāo)程序、編寫評標(biāo)報告的要求，推薦中標(biāo)候選人的原則等，招標(biāo)投標(biāo)法律制度均作了具體規(guī)定。

5.5.1評標(biāo)原則

評標(biāo)原則是招標(biāo)投標(biāo)活動中相關(guān)各方面應(yīng)遵守的基本規(guī)則。每個具體的招標(biāo)項目，均涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會、相關(guān)主管部門等不同主體，委托招標(biāo)項目還涉及招標(biāo)代理機構(gòu)。評標(biāo)原則主要是關(guān)于評標(biāo)委員會的工作規(guī)則，但其他相關(guān)主體對涉及的原則也應(yīng)嚴(yán)格遵守。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，評標(biāo)原則可以概括為四個方面：

（1）公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。”第17條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。”為了體現(xiàn)“公平”和“公正”的原則，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在制作招標(biāo)文件時，已發(fā)選擇科學(xué)的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人應(yīng)已發(fā)組建合格的評標(biāo)委員會；評標(biāo)委員會應(yīng)依法評審所有投標(biāo)文件，擇優(yōu)推薦為中標(biāo)候選人。

（2）嚴(yán)格保密

《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。”嚴(yán)格保密的措施涉及多方面，包括：評標(biāo)地點保密；評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前保密；評標(biāo)委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標(biāo)工作，評標(biāo)期間不得與外界有任何接觸，對評標(biāo)情況承擔(dān)保密義務(wù)；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或相關(guān)主管部門等參與評標(biāo)現(xiàn)場工作的人員，均應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)。

（3）獨立評審

《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條規(guī)定：“任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。”評標(biāo)是評標(biāo)委員會受招標(biāo)人委托，由評標(biāo)委員會成員依法運用其知識和技能，根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，獨立對所有投標(biāo)文件進行評審和比較，以評標(biāo)委員會的名義出具評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人的活動。評標(biāo)委員會雖然由招標(biāo)人組建并受其委托評標(biāo)，但是，一經(jīng)組建并開始評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會即應(yīng)依法獨立開展評審工作。不論是招標(biāo)人，還是有關(guān)主管部門，均不得非法干預(yù)、影響或改變評標(biāo)過程和結(jié)果。

（4）嚴(yán)格遵守評標(biāo)方法

《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。”評標(biāo)工作雖然在嚴(yán)格保密的情況下，由評標(biāo)委員會獨立評審，但是，評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

5.5.2評標(biāo)紀(jì)律

《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)后選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。”上述規(guī)定表明，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵守以下幾方面紀(jì)律：

（1）遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見負(fù)責(zé)

評標(biāo)委員會成員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法和評標(biāo)細(xì)則，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進行評審和比較，獨立評審，不得將自身意見強加給其他評委或誘導(dǎo)其他評委認(rèn)同，不得私下互相串通壓制其他評委成員的意見，并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。以高尚的職業(yè)道德、良好的專業(yè)知識和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，公平和公正地履行評標(biāo)職責(zé)。

（2）不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處

由于評標(biāo)委員會成員享有評審和比較投標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人的重要權(quán)力，為了保證評標(biāo)的公正和公平性，評標(biāo)委員會不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人的饋贈或者其他好處。

（3）不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況

評標(biāo)委員會成員作為評標(biāo)工作的直接參與者，對投標(biāo)文件的評審和比較、推薦中標(biāo)候選人及其他有關(guān)情況最為了解，評標(biāo)委員會成員必須自覺遵守評標(biāo)保密紀(jì)律，評標(biāo)中和評標(biāo)后均不得私下向外透露對投標(biāo)文件的評審、推薦中標(biāo)候選人和評標(biāo)有關(guān)情況。參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員也應(yīng)自覺遵守評標(biāo)保密紀(jì)律。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定，以及評標(biāo)過程和結(jié)果。

此外《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等，均對評標(biāo)紀(jì)律作出了類似規(guī)定。