關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，做到質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益相統(tǒng)一，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　(一)規(guī)范組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目主管部門應(yīng)在施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建，按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。經(jīng)營(yíng)性和具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人;公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，應(yīng)組建事業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人。

　　(二)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人要健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，配備足夠的專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。項(xiàng)目主管部門要建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。

　　(三)創(chuàng)新建設(shè)管理模式。對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的地方，應(yīng)探索和推行集中建設(shè)管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規(guī)范的項(xiàng)目法人，履行建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的專業(yè)化管理。

　　二、大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)

　　(四)嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)。要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令第14號(hào))等法律法規(guī)的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁對(duì)工程項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)必須按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的貫徹實(shí)施工作，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，符合工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的要求，標(biāo)段劃分要科學(xué)合理，工期要求應(yīng)符合實(shí)際。

　　(五)規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的要主動(dòng)回避。要合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間，保證評(píng)標(biāo)工作達(dá)到要求的深度。要建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)行為的機(jī)制，加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制。

　　(六)健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》(水建管〔2006〕38號(hào))等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào))的要求，進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu)，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，加大對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查處理力度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行反饋和回復(fù)制度。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理

　　(七)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度。要按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部令第28號(hào))等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用;要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào))，按照監(jiān)理合同及時(shí)、足額支付監(jiān)理費(fèi)用，不得無(wú)故減少或者拖延支付。

　　(八)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

　　(九)保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。項(xiàng)目法人應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

　　四、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

　　(十)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。必須貫徹"百年大計(jì)、質(zhì)量第一"的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過(guò)程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決防止"豆腐渣"工程。要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要實(shí)行質(zhì)量一票否決，對(duì)違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理"三不放過(guò)"原則嚴(yán)肅處理。

　　(十一)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人在工程開工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);在工程施工過(guò)程中，工程參建單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出全額編入部門預(yù)算，納入財(cái)政支付范疇。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。

　　(十二)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(水利部令第36號(hào))，積極開展水利工程質(zhì)量檢測(cè)員培訓(xùn)與考核工作，做好質(zhì)量檢測(cè)單位的資質(zhì)申請(qǐng)和審批，確保質(zhì)量檢測(cè)工作有序開展。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實(shí)用的檢測(cè)設(shè)備和工藝，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平，對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

　　(十三)明確安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(水利部令第26號(hào))，建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工度汛安全。

　　(十四)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、洞室開挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案"五落實(shí)"。

　　(十五)加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。開展對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

　　六、加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

　　(十六)細(xì)化建設(shè)目標(biāo)。要根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。要嚴(yán)格按照計(jì)劃控制工程進(jìn)度，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應(yīng)的施工應(yīng)急預(yù)案，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。

　　(十七)強(qiáng)化施工管理。要多方抽調(diào)人員充實(shí)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位要合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)要求。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

　　七、加強(qiáng)開工審批和驗(yàn)收管理

　　(十八)嚴(yán)把開工審批關(guān)。大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144號(hào))的規(guī)定申請(qǐng)開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開工。要嚴(yán)格審核項(xiàng)目開工條件，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停工，限期改正。

　　(十九)強(qiáng)化驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(水利部令第30號(hào))、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收由政府部門組織進(jìn)行，竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作。要按照工程建設(shè)進(jìn)程，制訂驗(yàn)收計(jì)劃。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

　　八、加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

　　(二十)嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡從事水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理等活動(dòng)的單位，必須具備水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動(dòng)。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。要組織好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)等資質(zhì)管理規(guī)定的宣貫工作，引導(dǎo)有關(guān)單位提高技術(shù)和管理水平。要繼續(xù)整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各類資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。要加快建立企業(yè)、個(gè)人和工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，從企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)管理入手，積極推動(dòng)水利建設(shè)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系的建立。對(duì)有弄虛作假等違法違規(guī)行為的參建單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　(二十一)加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。制定水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法，建立全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，及時(shí)收集、發(fā)布市場(chǎng)主體信用信息。研究出臺(tái)建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)性意見(jiàn)，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立起科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒制度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評(píng)價(jià)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，利用已公布的水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。