四川版鼓勵社會投資“組合拳”五大看點

為鼓勵社會投資，國務院于2014年專門出臺《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，在此基礎上，省政府日前印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，從放寬領域、創(chuàng)新機制、加大支持和強化引導方面做出具體安排。這個“四川版”鼓勵社會投資“組合拳”有哪些亮點和看點？記者日前采訪了省發(fā)展改革委等部門，一一進行梳理。

參與核電等項目投資 民營企業(yè)分享千億級市場蛋糕

2013年底以來，國家有關部門多次表態(tài)，在安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目。據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會估算，2020年前我國核電直接投資將達6400億元，其中設備投資為4800億元。

面對千億級的市場蛋糕，本次《意見》明確，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔核安全責任前提下，引入社會資本參與核電項目投資，鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

《意見》還明確，將創(chuàng)新糧食收儲供應安全保障工程投融資方式，鼓勵符合條件的多元主體企業(yè)投資建設國家糧食儲備庫。近年來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)，但糧庫倉容總體緊張，部分地區(qū)嚴重不足。在這方面，四川民營企業(yè)將大有可為。

建立森林資源資產(chǎn)收儲制度 破解林權抵押難題

將建立森林資源資產(chǎn)收儲制度，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機制，破解林權流轉、抵押、處置等難題。

推動林權抵押，是推動林權流轉、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要推手。然而，我省林權流轉情況不盡如人意。據(jù)省林業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，自2008年到2012年底，我省共開展林權抵押貸款1500余筆，一年不過300余筆。究其原因，由于林權具有特殊屬性，若貸款人違約，金融機構處置抵押的林權資產(chǎn)程序繁瑣、時間長、費用高，常出現(xiàn)無法全額收回本息的情況。出于風險考慮，金融機構貸款較為謹慎。

森林資源收儲中心正是基于這樣的背景設立的。具體而言，貸款人（林農(nóng)）以林權抵押形式申請貸款，通過評估機構評估后，由收儲中心收儲并提供擔保，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。一旦貸款人違約，收儲中心將向銀行償還貸款，同時負責處置抵押的林權資產(chǎn)。通過建立森林資源資產(chǎn)收儲制度，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機制，將有效破解林權流轉、抵押、處置等難題。

推行環(huán)境污染第三方治理 破解治污難題

電力、鋼鐵、水泥、冶金、化工、造紙等部門是環(huán)境污染的“大戶”，同時，由于缺乏資金，往往也是污染治理的“困難戶”。

破解難題的出路在創(chuàng)新?！兑庖姟访鞔_，將在上述領域推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務。

四川已有實踐。去年以來，攀鋼集團攀枝花鋼釩有限公司采用BOO模式，即第三方建設－擁有－運營，選擇環(huán)保專業(yè)化公司負責項目的投資、建設和運營，對公司的6號、新1號燒結機煙氣脫硫設施進行升級改造。根據(jù)雙方合作協(xié)議，公司每年需支付對方約7000萬元脫硫費用。相比之前，節(jié)約了5000萬元。

跨地域跨行業(yè)參與市政設施建設 打破地域壟斷和行業(yè)壟斷

《意見》的另一大亮點是允許社會資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎設施建設與運營。推進以縣（市、區(qū)）為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級供水、供氣、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等市政設施項目按行業(yè)“打包”投資和運營。

供水、供氣、排澇等市政公用事業(yè)具有民生性和自然壟斷性的特點，此前一般為當?shù)爻鞘泄芾聿块T或國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，單方面依靠政府和國有企業(yè)投資難以滿足實際需要。

允許社會資本跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政基礎設施建設與運營，“雙跨”政策將有效打破地域壟斷和行業(yè)壟斷，激發(fā)更多民間資本的參與熱情。

公共服務領域推廣PPP模式 政府小投入帶動社會大資本

在很多領域，僅僅降低門檻、創(chuàng)新機制還不足以激活社會投資。在此背景下，《意見》明確，將在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域積極推廣運用PPP模式。

繼續(xù)探索推進學前教育PPP模式改革試點工作。今年5月，恒博教育投資有限公司董事長李雨恒與眉山岷東新區(qū)統(tǒng)籌局簽訂協(xié)議，用PPP模式在當?shù)亟ㄔO一座幼兒園。合同規(guī)定，政府按新增學位每個5000元的標準，對試點項目給予一次性建設資金補助。如果該幼兒園全部由財政資金投入，以20年為期，從投建到運營共需投入4900萬元。但按照PPP模式，財政只需投入662萬元，撬動比達到1:7.4。（記者 梁現(xiàn)瑞）