北京規(guī)劃委：未來(lái)通州將是一個(gè)獨(dú)立的新城

14日，北京市規(guī)劃委明確表示，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，圖為航拍通州潞城。

通州潞城鎮(zhèn)前北營(yíng)村到處堆積著拆遷后遺留的廢料，村口的道路中間橫著一輛廢棄的小轎車。CFP圖片

據(jù)新華社電北京市委全會(huì)日前正式公布“聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)”。14日，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。至此，通州作為北京市行政副中心的“新身份”正式亮相。

“逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移”“通過(guò)區(qū)域快軌、城際鐵路等模式串聯(lián)起燕郊、通州及中心城”……一系列規(guī)劃躍然紙上，意味著北京行政副中心建設(shè)不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也肩負(fù)起醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。

根據(jù)北京市關(guān)于行政副中心的規(guī)劃思路，除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過(guò)去，還希望以此帶動(dòng)商務(wù)、文化等功能的聚集，通過(guò)功能的聚集，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移。

“雖然聚焦通州，但通州以及順義、大興等新城，部分小城鎮(zhèn)，區(qū)域中心城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，努力提升發(fā)展質(zhì)量。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說(shuō)。

王飛介紹說(shuō)，在《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中就提出了新城發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)11個(gè)新城，其中通州、順義、亦莊是面向未來(lái)發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)新城。

據(jù)北京市規(guī)劃委主任黃艷介紹，未來(lái)的通州將是一個(gè)獨(dú)立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通的建設(shè)，區(qū)域快軌將實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。通州將會(huì)考慮為在這里工作的人群有針對(duì)性地建設(shè)住房和完善公共服務(wù)設(shè)施，從而促進(jìn)就業(yè)、居住和生活都在通州。

五大焦點(diǎn)

行政副中心怎么建是否只建一個(gè)副中心

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為什么建城市

副中心？

醫(yī)治“大城市病”

北京副中心建設(shè)不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也肩負(fù)著醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。北京市規(guī)劃委主任黃艷說(shuō)，其實(shí)，早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時(shí)，就有計(jì)劃地在通州預(yù)留了大量行政辦公用地，準(zhǔn)備成建制地搬過(guò)去一些機(jī)構(gòu)。只不過(guò)，單靠北京市的力量還不能迅速推動(dòng)行政功能的轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施讓通州成為城市副中心的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“從巴黎、首爾、東京等國(guó)際大都市發(fā)展來(lái)看，副中心都成為其化解‘大城市病’的良方。”黃艷說(shuō)。

根據(jù)北京市關(guān)于行政副中心的規(guī)劃思路，除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過(guò)去，北京還希望以此帶動(dòng)科研、商務(wù)、文化、會(huì)展等功能的聚集，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移。根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹的意見(jiàn)》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

2

北京是否只建

一個(gè)副中心？

順義、亦莊也是新城

事實(shí)上，在成為北京市行政副中心的消息還屬于“傳聞”之際，通州的房?jī)r(jià)就已一路上揚(yáng)，局部區(qū)域還上演了一個(gè)月單價(jià)飛漲5000元的“神話”。一時(shí)間，通州炙手可熱。不過(guò)，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說(shuō)。

王飛介紹，早在2005年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年- 2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來(lái)發(fā)展的三個(gè)新城。近十年來(lái)，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50%以上都集中在這三個(gè)新城，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實(shí)效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。

3

通州是否會(huì)重蹈

“睡城”老路？

建宜居宜業(yè)新城

在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號(hào)。位于北京東西軸線和東部發(fā)展帶的交點(diǎn)，長(zhǎng)安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。

“早晨出不來(lái)，晚上回不去。”家住通州梨園在市中心國(guó)貿(mào)上班的張女士對(duì)記者說(shuō)：“無(wú)論是連接通州與主城區(qū)的京通快速路，還是地鐵一號(hào)線和八通線，每天早晚上下班都苦不堪言。”

“通過(guò)中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。”王飛介紹，通過(guò)建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。記者了解到，通州區(qū)將會(huì)為工作在這里的人群有針對(duì)性地規(guī)劃住房建設(shè)。

黃艷介紹，未來(lái)的通州肯定是一個(gè)獨(dú)立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通的建設(shè)，地鐵將在已有6號(hào)線和八通線的基礎(chǔ)上，7號(hào)線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達(dá)到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達(dá)到70%.

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是否開(kāi)展大規(guī)模

“造城運(yùn)動(dòng)”？

核心理念是優(yōu)化升級(jí)

“通州新城規(guī)劃的理念是‘優(yōu)化升級(jí)’。”黃艷強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)于行政副中心的新定位，我們要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”，而是“減量提質(zhì)”。

根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃，此前規(guī)劃實(shí)施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外，還將推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、批發(fā)市場(chǎng)、物流基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級(jí)，取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè)，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務(wù)設(shè)施整體發(fā)展水平還較低，新城建設(shè)水平還不高，與市行政副中心規(guī)劃建設(shè)的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹，在醫(yī)療教育資源方面，在已經(jīng)有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開(kāi)辦分校、分院的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預(yù)留有充足的空間。”

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通州是否會(huì)

“攤大餅”？

邊界地區(qū)將協(xié)同發(fā)力

“副中心的建設(shè)是為了化解城市病，盲目無(wú)序發(fā)展恐怕會(huì)帶來(lái)新的城市病。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘指出，要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽(yáng)、燕郊等地成片式發(fā)展。“京津冀一定要規(guī)劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區(qū)。在這些區(qū)域更需要協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同治理、協(xié)同管制。”黃艷說(shuō)，城市副中心周邊房地產(chǎn)的無(wú)序發(fā)展肯定會(huì)出問(wèn)題，河北省相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。黃艷說(shuō)，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)首都公園環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)之間的有效生態(tài)隔離。