推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 確保四川經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展

---人民網(wǎng)記者獨(dú)家專訪四川省省長魏宏

今年5月初，四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》，鮮明提出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會(huì)創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)新增長、擴(kuò)大新就業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四川在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有哪些具體考量？對(duì)確保四川經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展（長期保持中高速增長，邁向中高端水平）有哪些安排和舉措？近日，四川省委副書記、省長魏宏接受了人民網(wǎng)記者的獨(dú)家專訪。

人民網(wǎng)：魏宏省長，您好！非常感謝您接受人民網(wǎng)的專訪。中央對(duì)全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作出戰(zhàn)略部署后，四川結(jié)合實(shí)際作了許多探索實(shí)踐，請(qǐng)您介紹一下推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體考量。

魏宏：推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是中央著眼于新的條件下培育新動(dòng)能、打造新引擎而作出的重大戰(zhàn)略部署，也是四川加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇。在實(shí)施推進(jìn)中，我們主要有這么幾方面的共識(shí)：

一是特殊省情決定了我們必須把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)放在關(guān)鍵位置。四川是人口大省，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占全國1/12左右，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占全國1/11左右，就業(yè)形勢不容樂觀。同時(shí)，四川結(jié)構(gòu)不優(yōu)和產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足的問題尤其突出。破解這些難題，必須緊緊依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡力將各種資源、條件更多地集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上來，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，確保我省經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展。

二是聯(lián)動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”都是新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新主要著眼于激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，從廣闊領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展民生“清障松綁”；“互聯(lián)網(wǎng)+”旨在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素市場配置中的優(yōu)化和集成作用，從新一代信息技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用出發(fā)為發(fā)展民生“搭臺(tái)開路”。從這個(gè)角度看，我們把這兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌實(shí)施好，實(shí)質(zhì)上是抓既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大工程。

三是緊緊抓住重點(diǎn)人群開展工作。人是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的要素。我省在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中，提出把科技人員、青年大學(xué)生、海外高層次人才和草根能人作為主要力量，充分激勵(lì)這“四路大軍”邁入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四川主戰(zhàn)場，帶動(dòng)形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍。

四是更好發(fā)揮政府作用激發(fā)市場活力、助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，需要政府與市場、社會(huì)共同發(fā)力，但政府的作為尤為重要。一方面，我們通過“放”，也就是簡政放權(quán)，實(shí)實(shí)在在地釋放出改革紅利，取消妨礙人才自由流動(dòng)的學(xué)籍、學(xué)歷等限制；通過深化商事制度改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好市場環(huán)境。另一方面，通過“管”，也就是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目同步研究、同步提出后續(xù)監(jiān)管方案；加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保各類市場主體公平競爭，明確政府服務(wù)職能定位，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)。

人民網(wǎng)：我們了解到，四川在今年5月初制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，在四川省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況，具體有哪些特色做法和亮點(diǎn)呢？

魏宏：這些年來，四川把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在突出位置，一直抓得很緊。國家作出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署后，我們進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，多次專題論證以及反復(fù)征求意見，最終在5月初出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，明確了8項(xiàng)工作任務(wù)和14條支持政策。目前，我們正采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)落實(shí)。概括起來，特色做法和亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)“四路大軍”投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四川主戰(zhàn)場。在激勵(lì)科技人員方面，通過改革破除體制機(jī)制上的障礙束縛。我們先在7個(gè)單位（地區(qū)）開展激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)試點(diǎn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中不乏一些亮點(diǎn)，比如允許職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益按不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人及其團(tuán)隊(duì)等。在引進(jìn)海外高層次人才方面，2009年在西部率先啟動(dòng)實(shí)施了引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，其中有144人入選國家“千人計(jì)劃”，居西部第一。這個(gè)計(jì)劃的推進(jìn)，產(chǎn)生了“引進(jìn)一個(gè)人才、聚集一個(gè)團(tuán)隊(duì)、發(fā)展一個(gè)學(xué)科、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的“裂變”效應(yīng)。在扶持大學(xué)生方面，全省目前已建成32個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和30多個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。同時(shí)，我們還通過優(yōu)化政府服務(wù)、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等舉措，鼓勵(lì)支持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們希望，到2017年全省新增科技型中小微企業(yè)20000家，科技創(chuàng)業(yè)者突破10萬人。

第二，集中力量培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心聚集區(qū)。近年來，我們通過深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)形成三個(gè)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。這些平臺(tái)也是我們正在著力培育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心聚集區(qū)。一是天府新區(qū)，去年已經(jīng)上升為國家級(jí)新區(qū)。同時(shí)，成都高新區(qū)最近又獲得國家批復(fù)同意建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這在西部是第一個(gè)。省委、省政府和成都、資陽、眉山等市將共同發(fā)力，力爭把天府新區(qū)建設(shè)成國內(nèi)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。二是綿陽科技城，這是我國唯一的科技城，去年國務(wù)院同意其享受中關(guān)村自主創(chuàng)新先行先試政策。近年來，我們圍繞科技創(chuàng)新策源地、軍民融合示范地、創(chuàng)新人才匯集地、科技成果集散地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中地的“五地”建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，呈現(xiàn)良好勢頭。三是攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，這是全國唯一獲準(zhǔn)設(shè)立的資源開發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)。去年，我們面向全球公開招標(biāo)了10個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大潛力正在逐步釋放。

第三，積極推進(jìn)載體建設(shè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭臺(tái)開路。今年，我省各市（州）將建立起至少1家以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，各縣（市、區(qū)）力爭在打造孵化樓宇、社區(qū)、小鎮(zhèn)上取得明顯成效。另外，在重點(diǎn)高校新建一批以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)沙龍為代表的創(chuàng)業(yè)苗圃。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的各類科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等，加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，在全省逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。我們還在大力創(chuàng)新建設(shè)一批服務(wù)便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，比如成都的蓉創(chuàng)茶館等。力爭到2017年，全省各類孵化載體達(dá)到500家，面積達(dá)到1000萬平方米以上。

第四，積極抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。四川是勞務(wù)輸出大省，每年轉(zhuǎn)移和輸出進(jìn)城務(wù)工人員1300多萬人。為做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，我們先后從工商、稅收、信貸、土地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，提出了一攬子扶持政策。比如，每年竣工公共租賃住房房源按一定比例定向提供給農(nóng)民工，將進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入孵化基地創(chuàng)業(yè)并提供場地租金優(yōu)惠和跟蹤扶持等服務(wù)。近兩年，全省累計(jì)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工10.4萬人，創(chuàng)辦企業(yè)1.38萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)6.9余萬人。

第五，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。近期，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。四川也出臺(tái)了《2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)工作方案》，明確了13項(xiàng)重點(diǎn)工作以及牽頭單位。我們將大力推進(jìn)實(shí)施，通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟新的領(lǐng)域，盡快形成我省經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。

第六，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)投資促進(jìn)。四川在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有著非常好的基礎(chǔ)條件。首先，消費(fèi)潛力巨大，本身有9000萬人口,而且對(duì)西部約3億人口的市場具有較強(qiáng)輻射能力；其次，綜合發(fā)展條件好，優(yōu)勢資源富集，科教人才實(shí)力雄厚，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好?；谶@些條件，一方面，我們充分利用西博會(huì)、科博會(huì)等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，引進(jìn)一批高科技項(xiàng)目、研究機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，借助外力通過增量促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，我們不斷加大技改投入，促進(jìn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，通過挖掘內(nèi)源盤活存量來促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

人民網(wǎng)：四川將如何保證全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的部署和要求落到實(shí)處、取得實(shí)效呢？下一步還有哪些安排和舉措？

魏宏：當(dāng)前，我省同全國一樣，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新熱潮正在興起。最近國務(wù)院出臺(tái)了若干政策措施，我們將全力推動(dòng)落實(shí)，確保取得實(shí)效。

一是全力推動(dòng)政策落地生根。結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)方針政策，我們近期也出臺(tái)了一系列推進(jìn)措施。對(duì)這些舉措，我們將加大宣傳力度，讓社會(huì)廣泛知曉；逐類逐項(xiàng)逐條地梳理分析，研究細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體和完成時(shí)限；同時(shí)抓好督促檢查，及時(shí)了解市、縣進(jìn)展情況和實(shí)際效果，形成層層落實(shí)、共同推進(jìn)的良好工作局面。

二是強(qiáng)力清除各種阻礙。繼續(xù)通過深化改革破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，特別是要“破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、影響干事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)和市場監(jiān)管的盲點(diǎn)”。落實(shí)好國務(wù)院“五個(gè)再砍掉一批”要求，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗進(jìn)出、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”，今年底前全省實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。通過這些改革，最大可能地消除阻礙大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“中梗阻”，打通“最后一公里”和“最先一公里”，治好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體面臨的權(quán)益受害、中介梗阻、政策懸空等難以忍受之痛。

三是著力加強(qiáng)和創(chuàng)新政府管理。一方面，最大限度地整合分散在不同部門的相同相近職責(zé)，最大可能地堅(jiān)持同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)；推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，避免交叉重復(fù)或留空白死角。另一方面，圍繞傳統(tǒng)的薄弱領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管；及時(shí)跟蹤研究大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新事物，積極探索有序調(diào)整和擴(kuò)大政府管理的范圍。

四是努力加強(qiáng)和創(chuàng)新政府公共服務(wù)。公共服務(wù)是當(dāng)前政府改革的核心理念。我們將與社會(huì)、市場共同發(fā)力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障。在資金上，擴(kuò)大政府投資引導(dǎo)資金的規(guī)模和用途，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本投入；構(gòu)建完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，努力解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體“最先一公里”的資金來源問題；深入推動(dòng)科技型企業(yè)上市以及在股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場掛牌融資，探索設(shè)立省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。在平臺(tái)上，推進(jìn)資源開放共享，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等平臺(tái)資源向科技型中小微企業(yè)開放；加快省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)、教育資源公共平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)和各高校就業(yè)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、資源共享。在環(huán)境上，努力優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境和營商環(huán)境。進(jìn)一步放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻；支持中小微企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建集成法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)的綜合服務(wù)體系；同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推薦、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。