一把尺子量到底

“好，好，謝謝，謝謝！這才是要真正地安享晚年了……”居住在天津市紅橋區(qū)西于莊城防里大街節(jié)約里三條12號(hào)91歲高齡的郭海清大爺叨念著。6月26日，當(dāng)征遷干部和銀行工作人員將拆遷補(bǔ)償款送到他手中時(shí)，老人家激動(dòng)得熱淚盈眶，一家人終于可以告別居住了幾十年的6平方米的潮濕陰暗小屋了。截至7月1日，西于莊棚戶(hù)區(qū)已有2000多戶(hù)居民在補(bǔ)償協(xié)議上簽字，有的在拿到補(bǔ)償款后買(mǎi)了新房子，有的在等待優(yōu)先選擇即將竣工的保障房……這標(biāo)志著居住在這個(gè)有著百年歷史的天津最大棚戶(hù)區(qū)——西于莊的居民住房困難問(wèn)題正在逐步得到解決，百年的安居夢(mèng)正在實(shí)現(xiàn)。他們有著共同的心聲：感謝總理，感謝政府為他們解決住房困難問(wèn)題！

總理殷切期望百姓百年夢(mèng)想

2013年12月27日，滿懷對(duì)人民群眾的深切感情，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，深入西于莊棚戶(hù)區(qū)入戶(hù)走訪慰問(wèn)困難群眾，對(duì)做好該地區(qū)危陋房屋改造工作提出了殷切期望和明確要求。

居住在西于莊潤(rùn)厚里1門(mén)的朱麗英，今年60歲，一家人在20多平方米的房子里一住就是30多年。她說(shuō)，房子常年見(jiàn)不到陽(yáng)光，特別潮濕，房間狹小、周?chē)h(huán)境很差，搬出西于莊、住上新樓房，是全家人多少年的夢(mèng)想。

郜書(shū)紅居住在西于莊城防里大街36號(hào)一間約16平方米的小房子里，因?yàn)槎鞗](méi)有暖氣，潮濕陰冷的環(huán)境讓她患上了嚴(yán)重的風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，11歲的小女兒也早就期盼著搬出“鴿子屋”，住上有自己獨(dú)立房間的大房子……

西于莊，居住著1萬(wàn)戶(hù)居民，建筑面積37萬(wàn)平方米，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，狹窄的胡同蜿蜒曲折，最窄處僅1.5米寬，3萬(wàn)人居住在這低洼地上，戶(hù)均21平方米以下的房屋占房屋總量的68%，困難戶(hù)最多，低保、特困、殘疾等困難戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的22%，擠公廁、點(diǎn)煤爐、雨天淹泡……安全隱患極大。期盼改善住房條件、期盼實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想，是每個(gè)西于莊棚戶(hù)區(qū)居民強(qiáng)烈久遠(yuǎn)的愿望。

公平公正公開(kāi)一把尺子量到底

天津市委、市政府把西于莊危陋房屋改造列為全市重點(diǎn)工作、頭號(hào)工程。市委代理書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)對(duì)記者說(shuō)，解決好困難群眾的住房問(wèn)題，是政府的一項(xiàng)重要工作，要抓好工程質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)，分配過(guò)程中要體現(xiàn)公平公正。他要求在西于莊征收改造中，將其創(chuàng)建成“群眾安居樂(lè)業(yè)的樣板、地區(qū)和諧動(dòng)遷的樣板、互促協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板”。

為了加快推動(dòng)西于莊棚戶(hù)區(qū)房屋征收改造工作，市政府成立了改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資金組、征收工作組、建設(shè)組。改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)尹海林說(shuō)，西于莊棚戶(hù)區(qū)改造作為市委、市政府確定的20項(xiàng)民心工程首要項(xiàng)目，任務(wù)艱巨，要緊緊圍繞維護(hù)改造區(qū)域老百姓的切身利益，全面了解并盡最大可能解決他們的實(shí)際困難，耐心細(xì)致地做深做透他們的思想工作，依法依規(guī)推進(jìn)房屋征收工作。

紅橋區(qū)緊緊抓住歷史機(jī)遇，全區(qū)動(dòng)員合力攻堅(jiān)，扎實(shí)抓好西于莊棚戶(hù)區(qū)改造工作。紅橋區(qū)委書(shū)記張泉芬說(shuō)，西于莊房屋征收改造工作嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，精心設(shè)計(jì)補(bǔ)償方案，公開(kāi)透明、一把尺子量到底，讓被征收居民安心、放心，尤其要讓困難群眾安心，實(shí)現(xiàn)住有所居。

堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，把征收改造的步驟、流程和內(nèi)容全部公開(kāi)；在摸清房屋、戶(hù)籍、困難家庭等情況的基礎(chǔ)上，建立“一戶(hù)一檔”房屋征收臺(tái)賬，并對(duì)有契證房屋調(diào)查結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示；設(shè)置數(shù)臺(tái)電子顯示屏，居民之間可以互相了解補(bǔ)償信息和補(bǔ)償款項(xiàng)；在全體居民中投票選舉產(chǎn)生了149位居民協(xié)商代表，聽(tīng)取他們對(duì)征改工作、征改方案的意見(jiàn)和建議；組織群眾自主投票選定7家房屋征收評(píng)估單位，入戶(hù)開(kāi)展評(píng)估工作等。征收工作讓廣大群眾共同參與并進(jìn)行監(jiān)督，從而得到了廣大居民的一致?lián)碜o(hù)和支持，為做好征收改造工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)未登記建筑的認(rèn)定，是西于莊棚戶(hù)區(qū)改造中矛盾的焦點(diǎn)。未登記建筑極其復(fù)雜，有的建筑建設(shè)的年頭長(zhǎng)，近幾年個(gè)別居民聽(tīng)說(shuō)西于莊要拆遷，搶建違章建筑；但也有真正困難的，在20年前就建好的。實(shí)際情況很復(fù)雜，有沒(méi)建的、有建大的、有建小的，有建早的、有建晚的。針對(duì)未登記建筑，指揮部經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)研究，認(rèn)為解決的程序太復(fù)雜了，可能導(dǎo)致居民接受不了，最后決定復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，依照有關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)了一個(gè)辦法。其中規(guī)定，按照建成時(shí)間先劃定一個(gè)界限，依據(jù)1990年4月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，并按照天津市測(cè)繪院1991年實(shí)測(cè)、1995年修訂的1︰500地形圖，對(duì)該地區(qū)未登記建筑進(jìn)行認(rèn)定。凡地形圖上有記載且現(xiàn)仍存在的未登記建筑，參照合法建筑給予補(bǔ)償。建筑面積以地形圖為準(zhǔn)。另外規(guī)定，對(duì)于歷史上居民為解決自身居住困難和滿足基本使用功能自建的生活附屬用房，在區(qū)政府未登記建筑認(rèn)定工作組認(rèn)定前，被征收人或公有房屋承租人已經(jīng)自行拆除或委托房屋征收部門(mén)拆除的，根據(jù)自建房屋的實(shí)際用途，憑合法有效的房屋權(quán)屬證明給予一次性補(bǔ)貼。按照實(shí)際居住和生活附屬用房?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)實(shí)際居住的由居民代表、居委會(huì)、社區(qū)民警聯(lián)合簽字認(rèn)定。指揮部在政策的制定過(guò)程中，邀請(qǐng)法律界專(zhuān)家共同參與，探索了一條解決未登記建筑拆除難題的路子，從而解決了居民建與不建，建大、建小，建早、建晚等問(wèn)題，得到居民普遍認(rèn)可。

在征收補(bǔ)償中“數(shù)磚頭”還是“數(shù)人頭”問(wèn)題上，居民反映較大，棚戶(hù)區(qū)居民中存在一個(gè)契證多間房、多戶(hù)居住的問(wèn)題，為了解決這個(gè)問(wèn)題，指揮部經(jīng)過(guò)慎重研究，配套出臺(tái)了相應(yīng)的政策，對(duì)一契多戶(hù)中經(jīng)過(guò)認(rèn)定的困難家庭通過(guò)托底保障政策給予安置。同時(shí)，對(duì)棚戶(hù)區(qū)居民中房屋面積小，所得到的征收補(bǔ)償款不足以購(gòu)買(mǎi)最小面積安置房的，由政府給予托底安置，購(gòu)房款不足部分由政府給予補(bǔ)貼，讓他們能買(mǎi)得起房子。對(duì)棚戶(hù)區(qū)居民中的特殊人員、特困家庭，政府還會(huì)給予一定的補(bǔ)助，通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造工作使西于莊棚戶(hù)區(qū)居民生活水平得到提高，確保棚戶(hù)區(qū)居民實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想。

西于莊棚戶(hù)區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)遷指揮部總指揮、紅橋區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)杜忠曉說(shuō)，棚戶(hù)區(qū)改造中征收補(bǔ)償是個(gè)難題，要在制訂方案和程序上全部公開(kāi)，在制訂過(guò)程中要考慮不同群體的利益平衡，確保政策的公平，在執(zhí)行政策過(guò)程當(dāng)中堅(jiān)持一個(gè)政策執(zhí)行到底，體現(xiàn)公開(kāi)公平公正。全區(qū)抽調(diào)200多名精干力量，建立健全三級(jí)指揮體系。堅(jiān)持充分依靠群眾，建立由街道辦事處、征收指揮部、社區(qū)居委會(huì)和居民協(xié)商委員會(huì)組成的“四位一體”征收工作機(jī)制，為征收工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，保持了和諧穩(wěn)定的局面。

高水平設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高品質(zhì)配套

2013年12月30日，作為西于莊棚戶(hù)區(qū)改造定向安置房項(xiàng)目，和苑新城西區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)。在市指揮部的統(tǒng)一組織下，在市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市住宅集團(tuán)和西青區(qū)等部門(mén)的支持配合下，目前正在有序推進(jìn)。天津市建委主任竇華港說(shuō)：堅(jiān)持高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)配套，抓好道路、水電氣熱、中小學(xué)和幼兒園、公交站等配套項(xiàng)目，以打造現(xiàn)代宜居精品工程為目標(biāo)，全力以赴助推項(xiàng)目建設(shè)。

天津住宅集團(tuán)建設(shè)工程總承包公司抽調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)施工管理，精選了15支高素質(zhì)施工隊(duì)伍，調(diào)入了近百套大型施工機(jī)具，精心組織，晝夜奮戰(zhàn)，高峰時(shí)近萬(wàn)名建設(shè)者奮戰(zhàn)在工地上。除了2014年大年三十吃年夜飯，天津市勘察院負(fù)責(zé)工程勘察和樁基施工的干部員工全部奮戰(zhàn)在工地上……天津住宅集團(tuán)建設(shè)工程總承包公司董事長(zhǎng)王超華說(shuō)，肩負(fù)著早日實(shí)現(xiàn)百姓住房夢(mèng)的國(guó)企責(zé)任，我們以最快的速度、最好的質(zhì)量，科學(xué)組織，精心施工，創(chuàng)新應(yīng)用集團(tuán)自主研發(fā)的新材料、新技術(shù)、新工藝，爭(zhēng)取早日建成一個(gè)節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、綜合功能齊全的社區(qū)。

和苑新城西區(qū)僅用4個(gè)月時(shí)間完成了前期規(guī)劃和征地拆遷工作。該項(xiàng)目位于中心城區(qū)，交通便利，將有數(shù)條公交線路通達(dá)。項(xiàng)目總建筑面積82.23萬(wàn)平方米，其中住宅58萬(wàn)平方米、配套公建24.23萬(wàn)平方米，可提供8477套住宅，滿足近3萬(wàn)人居住。以打造現(xiàn)代宜居精品工程為目標(biāo)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，征收指揮部組織西于莊地區(qū)的居民代表對(duì)房型設(shè)計(jì)提建議，最終確定10種房型，其中一居室單元面積47平方米至58平方米，兩居室單元面積62平方米至85平方米，三居室單元面積約98平方米，滿足不同家庭人口需求。該項(xiàng)目以27層、29層和30層的高層住宅為主。房型設(shè)計(jì)視野開(kāi)闊、采光充分、通風(fēng)良好、雙氣俱全。

規(guī)劃新建社區(qū)配套公建共24.23萬(wàn)平方米，按照新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建一批非經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設(shè)施。綠化率達(dá)到40％，最大限度地滿足群眾的生活需求。目前，在全市乃至全國(guó)有著很高辦學(xué)影響力的天津新華中學(xué)、天津師范學(xué)校附屬小學(xué)、天津紅橋第一幼兒園已經(jīng)在該地區(qū)設(shè)立了分校、分園，入住和苑新城西區(qū)的居民在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

2014年9月11日，牽掛著西于莊百姓安居夢(mèng)的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次來(lái)到西于莊安置房工地，看到這里一棟棟樓房拔地而起，2015年就能入住，他十分高興，動(dòng)情地說(shuō)：“群眾的需求就是我們的動(dòng)力。棚戶(hù)區(qū)是歷史的欠賬，是城市的‘瘡疤’，要一茬接一茬干，撫平這個(gè)瘡疤，兌現(xiàn)黨和政府的承諾，切實(shí)保障困難群眾基本生活。要確保施工質(zhì)量，做好小區(qū)學(xué)校、道路、市場(chǎng)等配套建設(shè)，讓居民住‘暖心房’，圓安居夢(mèng)。”

“一諾千金，造福百姓”，西于莊居民代表王金聲當(dāng)場(chǎng)送給總理的一幅字，表達(dá)了西于莊棚戶(hù)區(qū)居民激動(dòng)的心情。

一座環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的和苑家園將在這里建成。

西于莊棚戶(hù)區(qū)居民多少年的夙愿終于夢(mèng)想成真！