解讀新《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》：嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包

新修改的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》23日正式對社會(huì)公布，從新增條款內(nèi)容來看，這一條例重在加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包。

根據(jù)條例，新增內(nèi)容為：勘察、設(shè)計(jì)單位未依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

據(jù)權(quán)威部門介紹，修改前的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》僅對勘察、設(shè)計(jì)單位未依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)編制勘察、設(shè)計(jì)文件的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任，沒有對未依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求編制勘察、設(shè)計(jì)文件的違法行為設(shè)定法律責(zé)任。

中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全是對勘察設(shè)計(jì)最基本的要求?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)單位嚴(yán)格按照合理工期、遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供工作成果，避免發(fā)生因勘察設(shè)計(jì)的責(zé)任造成安全事故，是企業(yè)單位必須達(dá)到的最低限標(biāo)準(zhǔn)，也就是體現(xiàn)了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的基本社會(huì)責(zé)任。”

今年，在穩(wěn)增長的背景下，各級(jí)政府加大投資，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。許多城市在機(jī)場、高鐵、水利、環(huán)保、新能源、輸配電、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、旅游等項(xiàng)目建設(shè)投資巨大。

以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為例，根據(jù)安排，自2015年至2017年，全國實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套、改造農(nóng)村危房1060萬戶。

這位負(fù)責(zé)人表示：“這將為勘查設(shè)計(jì)行業(yè)提供巨大的發(fā)展空間，同時(shí)也提出更高的要求，必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。”

另外，新條例還針對建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)發(fā)包與承包作出規(guī)定，特別提出：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位不得將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)包。”

建筑市場上的轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為是多年的頑疾，給工程質(zhì)量安全帶來極大隱患。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“從全國歷年的質(zhì)量安全事故來看，相當(dāng)一部分事故都存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。這些慘痛的教訓(xùn)和問題說明，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全刻不容緩。”

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將從準(zhǔn)確認(rèn)定、全面檢查、嚴(yán)懲重罰、社會(huì)監(jiān)督4個(gè)方面開展建筑市場監(jiān)管工作。