北京社科院建議鼓勵(lì)居民住房對(duì)換：消除長(zhǎng)途上班

北京市社科院6月23日發(fā)布的一份報(bào)告建議，要建設(shè)多中心北京，通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)居民之間住房對(duì)換和多方置換，從而消除長(zhǎng)途奔波上班的現(xiàn)象，減少能源消耗、大氣污染、交通擁擠。

單一中心引發(fā)長(zhǎng)途奔波造成能源消耗等問(wèn)題

6月23日，北京市社科院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在北京舉辦發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》。

這份報(bào)告收錄了《多中心建設(shè)與北京節(jié)能研究》一文，作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、北京市社科院研究員孫天法。

孫天法的這篇文章指出，北京的城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的單一中心布局特點(diǎn)。單一中心布局不僅導(dǎo)致北京交通擁堵、居民出行成本上升，更引發(fā)了能源消耗增加、大氣污染加劇和經(jīng)濟(jì)成本上升等問(wèn)題。

文章認(rèn)為，在單一中心條件下，中心城區(qū)是高樓最為集中、人口密度最大的趨勢(shì)區(qū)域，也是最好的商業(yè)地區(qū)，不僅吸收來(lái)自本區(qū)域的人員居住、就業(yè)、生活，也吸引了區(qū)域以外的很多民眾到該區(qū)域工作，這樣導(dǎo)致了大量人員在中心城區(qū)和非中心城區(qū)之間長(zhǎng)途奔波，形成了非理性的交通需求。

“北京至少存在265萬(wàn)跨區(qū)就業(yè)并長(zhǎng)途奔波的人口，他們主要通過(guò)自駕私家車(chē)、搭乘公共交通往返于工作場(chǎng)所和居住地。”文章指出，大量的汽油、柴油被消耗在非理性的人員交通上，更形成了大量的污染物和嚴(yán)重的交通擁堵。

建設(shè)多中心北京鼓勵(lì)居民住房對(duì)換

文章提出，在規(guī)范的多中心條件下，居民在所在地居住、工作和生活，人們絕大多數(shù)活動(dòng)在相對(duì)本區(qū)狹小的區(qū)域進(jìn)行，一般不需要使用私人轎車(chē)或搭乘公共交通，步行就基本可以到工作單位、市場(chǎng)，即使自行車(chē)也很少使用。

“建設(shè)多中心北京，就是要使每個(gè)中心成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的準(zhǔn)城市。”文章認(rèn)為，真正意義上的多中心可以消除長(zhǎng)途奔波上班的現(xiàn)象，因而可以有效減少北京市居民長(zhǎng)途駕車(chē)或長(zhǎng)途乘車(chē)上班所需要的能源消耗。

對(duì)于建設(shè)多中心北京的具體措施，文章認(rèn)為，必須通過(guò)公共服務(wù)均等化提高弱勢(shì)中心的吸引力，包括重點(diǎn)項(xiàng)目向弱勢(shì)地區(qū)或中心傾斜；通過(guò)大學(xué)與弱勢(shì)中心學(xué)校結(jié)合建立附屬學(xué)校，提高弱勢(shì)中心的教育質(zhì)量和水平；通過(guò)醫(yī)學(xué)院與弱勢(shì)中心的醫(yī)院結(jié)合建立附屬醫(yī)院的方式，提高弱勢(shì)中心的醫(yī)療水平；通過(guò)政策優(yōu)惠，吸引服務(wù)業(yè)到弱勢(shì)中心投資發(fā)展，推動(dòng)人口聚集與公共服務(wù)的良性互動(dòng)。

“要通過(guò)政策優(yōu)惠鼓勵(lì)居民之間住房對(duì)換和多方置換。”文章表示，在多中心北京建成以后，每個(gè)中心都可以就業(yè)、居住、生活、就學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物、休閑的準(zhǔn)城市，但是由于原來(lái)單一中心格局的影響，就業(yè)和住居分開(kāi)的情況仍然存在，這就無(wú)法消除跨區(qū)長(zhǎng)途上班的目標(biāo)。

因此，文章提出，必須在公共服務(wù)均等化的條件下，通過(guò)工作調(diào)換和住房對(duì)換，實(shí)現(xiàn)零跨區(qū)就業(yè)目標(biāo)。第一，通過(guò)信息通報(bào)和對(duì)就業(yè)單位的協(xié)調(diào)，減少工作調(diào)動(dòng)的阻力。第二，建立專(zhuān)門(mén)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，提供職工住房互換或多方調(diào)換的信息，盡快把就業(yè)者安置到就業(yè)的中心。第三，出臺(tái)財(cái)政優(yōu)惠政策，減免職工住房互換或多方調(diào)換的稅費(fèi)。

“只有在公共服務(wù)均等化后，北京的多中心建設(shè)才能水到渠成。只有就業(yè)和居住地高度同一化的條件下，城市居民的長(zhǎng)途跨區(qū)就業(yè)現(xiàn)象才能消除，因長(zhǎng)途跨區(qū)就業(yè)導(dǎo)致的能源消費(fèi)才能減少到最低程度。”文章稱(chēng)。