六問陜西省如何推進勘察設(shè)計行業(yè)加快發(fā)展

工程勘察設(shè)計行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是工程建設(shè)的先導和靈魂，更是傳承優(yōu)秀歷史文化和推進城市特色建設(shè)的重要力量。陜西省為進一步推進全省勘察設(shè)計行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，日前出臺了《進一步推進全省勘察設(shè)計行業(yè)加快發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》中主要涉及哪些內(nèi)容？宏觀調(diào)控政策落點在哪里？行政主管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會扮演什么角色？日前，記者對參與政策制定的相關(guān)人員進行了專訪。

問：省上將采取哪些宏觀調(diào)控措施推動勘察設(shè)計行業(yè)改革？

答：首先深化體制改革。積極引導工程勘察設(shè)計企業(yè)利用中省政策，加快實施改企建制工作，5年內(nèi)全面完成市、縣所屬勘察、設(shè)計單位事改企工作。鼓勵員工持股和技術(shù)、管理入股，建立股權(quán)激勵機制，大力推進混合所有制經(jīng)濟改革。通過改革逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實體和市場主體。

二是推動機制創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)積極研究、應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)的市場變化形式，深入研究企業(yè)運行和發(fā)展規(guī)律，分析現(xiàn)有管理機制的問題，優(yōu)化組合，提高效率。研究適應(yīng)市場的用人機制、分配機制、競爭機制、質(zhì)量保障機制，增強企業(yè)的綜合競爭能力。

三是推動品牌建設(shè)。組織開展全省工程勘察設(shè)計綜合實力、科技創(chuàng)新等10強企業(yè)評選活動，推動優(yōu)秀工程勘察設(shè)計企業(yè)知名品牌創(chuàng)建，加大對鐵路、公路、電力、水利和彰顯歷史文化風貌建筑作品等優(yōu)秀成果的宣傳和推廣，提高行業(yè)和企業(yè)社會知名度，進一步增強企業(yè)的影響力。

問：在優(yōu)化市場環(huán)境方面，具體將有哪些舉措？

答：一是推進信息化與誠信體系建設(shè)。建立工程勘察設(shè)計信息化監(jiān)管平臺信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，并將監(jiān)管平臺延伸至市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門，實現(xiàn)省、市監(jiān)管一體化。制定陜西省工程勘察設(shè)計企業(yè)信用等級評定辦法及從業(yè)人員誠信記錄認定標準，加快建立完整的從業(yè)人員信用檔案，及時采集和公布誠信信息。鼓勵企業(yè)建立信息化管理和質(zhì)量體系。

二是優(yōu)化資質(zhì)審批程序。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照中、省改革的要求，厘清權(quán)力清單，簡化辦事程序，主動為企業(yè)服務(wù)。各市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的市場準入條件，不得進行審批性備案，不得強制企業(yè)參加培訓或在當?shù)爻闪⒆庸?。鼓勵企業(yè)資質(zhì)增項、升級，引導企業(yè)做大做專。鼓勵支持省外勘察設(shè)計企業(yè)培養(yǎng)本土設(shè)計團隊，落地陜西，在陜注冊獨立法人單位。

三是改革和完善招標投標方式。建立和完善符合建筑工程勘察設(shè)計實際的招標投標管理制度，研究推進建筑工程方案設(shè)計招投標及以設(shè)計為龍頭的工程總承包招投標管理方式，堅持市場公平、公正、公開和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，堅決制止人為設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標人、不遵循招投標程序、虛假招標套取方案、惡意壓價低價中標等問題。在招標投標活動中，積極推行銀行保函和誠信擔保。

問：在勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展過程中，我們將如何加強對市場的監(jiān)管？

答：一是加強事中事后的監(jiān)管力度。出臺《陜西省建設(shè)工程勘察設(shè)計市場動態(tài)監(jiān)管辦法》，加強對企業(yè)經(jīng)營活動、從業(yè)人員情況、勘察設(shè)計業(yè)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，維護市場秩序和各方主體權(quán)益，保證勘察設(shè)計質(zhì)量。嚴格落實五方主體中勘察、設(shè)計單位責任。嚴格落實單位法定代表人授權(quán)、項目負責人書面承諾等制度。推行工程勘察勞務(wù)管理，推進工程勘察觀測員、記錄員、機長等現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。

二是嚴把施工圖審查質(zhì)量關(guān)。加強對全省施工圖審查機構(gòu)動態(tài)監(jiān)督管理和從業(yè)人員培訓教育，加快建設(shè)施工圖審查機構(gòu)信息管理系統(tǒng)，規(guī)范施工圖審查統(tǒng)計年報、季報和月報工作，建立全省施工圖設(shè)計文件質(zhì)量通報制度。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好施工圖設(shè)計文件政策性和技術(shù)性審查，積極開展建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計專項審查工作，不斷提高審查質(zhì)量。

三是加強地方標準落實。完善地方標準體系建設(shè)，加快地方標準和標準設(shè)計的編制、修訂工作，開展建筑工業(yè)化、綠色建筑、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域標準體系的制定，鼓勵支持企業(yè)編制企業(yè)標準和建立內(nèi)部標準體系，提高標準編制質(zhì)量。加大對標準的培訓宣傳和執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查力度，推動施工企業(yè)標準員崗位的設(shè)置和實施，提升標準在工程建設(shè)中的落實。

四是提高農(nóng)房抗震設(shè)防質(zhì)量。加大對全省農(nóng)村住宅抗震設(shè)防的監(jiān)督管理力度和資金投入力度，組織開展高烈度地區(qū)農(nóng)村房屋抗震設(shè)防的普查試點工作。編制并推廣農(nóng)村居民住宅抗震圖集，加大對縣、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理人員的抗震設(shè)防知識培訓，有計劃對農(nóng)村工匠開展技術(shù)培訓。

問：創(chuàng)新是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，我省會否加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵？

答：會的，我們將持續(xù)推動設(shè)計創(chuàng)新、強化技術(shù)創(chuàng)新、加強人才培養(yǎng)，積極組織開展城鄉(xiāng)建筑文化精品工程創(chuàng)作評選活動。

堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，推動企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建筑設(shè)計創(chuàng)作，提倡精品設(shè)計。鼓勵相關(guān)專業(yè)人員和機構(gòu)積極參與建筑設(shè)計方案的競選評比活動，拓展創(chuàng)作思路，繁榮創(chuàng)作市場。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和產(chǎn)品，增強核心競爭力。積極推廣三維設(shè)計、BIM技術(shù)、協(xié)同設(shè)計系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)申報科技進步獎，對獲得國家和省級科技進步獎的企業(yè)，在資質(zhì)升級和人員職稱晉升中給予優(yōu)先。

加強人才的培養(yǎng)，推出不同層次的優(yōu)秀人才，開展省級工程勘察設(shè)計大師、優(yōu)秀青年勘察設(shè)計師、優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎項評選、優(yōu)秀QC小組成果評選活動，選拔和培養(yǎng)一批行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人物，激發(fā)建筑設(shè)計人員的創(chuàng)作激情。對承（參）建工程榮獲省級以上優(yōu)質(zhì)工程和勘察設(shè)計獎的主要人員，將給予優(yōu)先晉升職稱和通報表揚?？辈煸O(shè)計注冊管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助省廳開展相關(guān)政策研究，組織開展相關(guān)勘察設(shè)計工程師技術(shù)人員的考核評定和注冊工作，緩解全省勘察設(shè)計企業(yè)人才需求。

為打造城鄉(xiāng)建設(shè)精品，彰顯特色，提高品位，對工程質(zhì)量優(yōu)、獲省級以上獎項，建筑風格突出，具有地標性，且符合基本建設(shè)程序等條件的建筑工程，組織開展建筑文化精品工程創(chuàng)作評選工作，弘揚和傳承優(yōu)秀建筑文化。

問：在推動勘察設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，省上會給予企業(yè)怎樣的扶持政策？

答：首先是實施“走出去”戰(zhàn)略。推動省內(nèi)具有競爭實力的企業(yè)走向國際市場，引導企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。支持已經(jīng)在境外開展業(yè)務(wù)的企業(yè)拓寬國際市場領(lǐng)域，幫助有開拓國際市場意向的企業(yè)取得對外承包工程資格、援外項目實施企業(yè)資格，進入對外援助省級骨干企業(yè)名單。會同省級商務(wù)主管部門制定扶持我省勘察設(shè)計企業(yè)走出去的措施，積極為我省企業(yè)走出去提供政策咨詢和項目信息，通過召開推介會、建設(shè)合作推進會、國際工程研討會等形式，為勘察設(shè)計企業(yè)承攬業(yè)務(wù)牽線搭橋，推動企業(yè)外向化發(fā)展，為開辟國外市場提供便利條件，提升企業(yè)國際市場競爭力。

再就是推動企業(yè)與金融機構(gòu)的合作。推動工程勘察設(shè)計企業(yè)與金融機構(gòu)建立良好的銀行信用關(guān)系。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，依據(jù)法律法規(guī)和政策，推進中小企業(yè)信用擔保，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔保服務(wù)，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔保難等問題。加強融資擔保支持，鼓勵有條件的企業(yè)上市。

同時積極推行工程總承包。工程總承包是指以設(shè)計為龍頭的工程總承包企業(yè)，受建設(shè)單位委托，按照合同約定，承擔工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程的承包，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責。鼓勵工程設(shè)計單位以EPC等模式開展工程總承包業(yè)務(wù)參與工程建設(shè)。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)不再通過公開招標方式確定分包單位。加大對勘察設(shè)計單位開展工程總承包經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，對重點企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)實行一企一策。

再有就是推動企業(yè)參與村鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵工程勘察設(shè)計企業(yè)積極參與我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。引導企業(yè)積極參加重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推動企業(yè)和有關(guān)縣、鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，在建筑設(shè)計、村鎮(zhèn)抗震設(shè)防等方面，加強對幫扶縣、鎮(zhèn)的指導與跟蹤。

問：在引導勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展過程中，各地建設(shè)行政主管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會將各自扮演什么樣的角色？

答：《意見》中對保障措施進行了明確規(guī)定，各地建設(shè)行政主管部門要高度重視，充分認識工程勘察設(shè)計行業(yè)加快發(fā)展有關(guān)工作的重要性，加強領(lǐng)導，明確責任，統(tǒng)籌安排，有序推進。結(jié)合實際，制定本地區(qū)推動行業(yè)發(fā)展的具體意見，不斷完善相關(guān)制度，推進各項工作的落實。

落實企業(yè)責任。工程勘察設(shè)計單位，結(jié)合自身實際，要進一步明確發(fā)展目標，建立適應(yīng)自身需要的管理制度和經(jīng)營模式，并自覺遵守維護市場秩序，主動接受政府主管部門的檢查、監(jiān)督，在發(fā)展中出現(xiàn)的情況，及時向有關(guān)部門反映，提出意見和建議。

也要發(fā)揮協(xié)會自律作用。行業(yè)協(xié)會要按照自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的思路,推進行業(yè)發(fā)展，深入研究適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的誠信評估機制和價格自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展多種形式的培訓、交流活動，為企業(yè)搭建交流、合作的平臺，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進行業(yè)發(fā)展。鼓勵外省進陜企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，積極申報優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎項的評選。