中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于完善法律援助制度的意見》全文如下。

法律援助是國(guó)家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程。近年來，各地認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設(shè)積極推進(jìn)，保障能力逐步增強(qiáng)，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全、援助范圍亟待擴(kuò)大等問題。為認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)力量廣泛參與的中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅(jiān)持以人為本。把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)民生訴求，完善便民利民措施，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價(jià)值追求，依法履行法律援助職責(zé)，擴(kuò)大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護(hù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

——推進(jìn)改革創(chuàng)新。立足基本國(guó)情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法，實(shí)現(xiàn)法律援助申請(qǐng)快捷化、審查簡(jiǎn)便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴(kuò)大法律援助范圍

（三）擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難公民請(qǐng)求國(guó)家賠償，給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，支付勞動(dòng)報(bào)酬等法律援助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點(diǎn)，逐步將不服司法機(jī)關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認(rèn)真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責(zé)。開展試點(diǎn)，逐步開展為不服司法機(jī)關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟(jì)困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。

（五）實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專業(yè)人員免費(fèi)為來訪群眾提供法律咨詢。對(duì)咨詢事項(xiàng)屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)程序，對(duì)疑難咨詢事項(xiàng)實(shí)行預(yù)約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，有條件的地方開設(shè)針對(duì)農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權(quán)專線，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識(shí)、指導(dǎo)群眾依法維權(quán)的作用。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。

三、提高法律援助質(zhì)量

（六）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范。完善申請(qǐng)和受理審查工作制度，推進(jìn)援務(wù)公開，規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長(zhǎng)、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項(xiàng)、訴訟事項(xiàng)辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。認(rèn)真履行法律援助組織實(shí)施職責(zé)，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。教育引導(dǎo)法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對(duì)重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和受援人回訪等措施強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評(píng)估、業(yè)績(jī)考核等方面的應(yīng)用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補(bǔ)貼掛鉤的差別案件補(bǔ)貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級(jí)別發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規(guī)范投訴事項(xiàng)范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制。建立健全便民利民措施，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，簡(jiǎn)化程序、手續(xù)，豐富服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開制，規(guī)范履行服務(wù)指引、法律咨詢、申請(qǐng)受理、查詢答疑等職責(zé)。拓寬申請(qǐng)渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢(shì)，方便困難群眾及時(shí)就近提出申請(qǐng)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設(shè)立流動(dòng)工作站巡回受案。對(duì)有特殊困難的受援對(duì)象推行電話申請(qǐng)、上門受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請(qǐng)。簡(jiǎn)化審查程序，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會(huì)救助的對(duì)象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟(jì)困難審查；逐步建立法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高審查效率；對(duì)情況緊急的案件可以先行受理，事后補(bǔ)辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對(duì)未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請(qǐng)實(shí)行當(dāng)日受理、審查，并快速辦理。加強(qiáng)軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全軍人軍屬法律援助工作機(jī)制。建立完善法律援助異地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、核實(shí)情況、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護(hù)自身合法權(quán)益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對(duì)受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善法律援助與司法救助、社會(huì)救助工作銜接機(jī)制，提升服務(wù)效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費(fèi)保障體制。按照明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)辦案工作需要。中央財(cái)政要引導(dǎo)地方特別是中西部地區(qū)加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度。省級(jí)財(cái)政要為法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政保障能力。市、縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì)的資金募集作用。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費(fèi)使用效益。

（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，提高辦公辦案設(shè)施配備水平。鼓勵(lì)支持地方加強(qiáng)臨街一層便民服務(wù)窗口建設(shè)，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點(diǎn)）建設(shè)，配備必要的工作和服務(wù)設(shè)施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強(qiáng)信息化建設(shè)，加大投入力度，改善基層信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升法律援助信息管理水平，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。把思想政治建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)提高法律援助隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)法律援助人才庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教材、師資、經(jīng)費(fèi)等投入，完善培訓(xùn)體系和工作機(jī)制，提高法律援助人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障、政策扶持措施，調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購(gòu)買法律援助服務(wù)力度，吸納社會(huì)工作者參與法律援助，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實(shí)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調(diào)配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務(wù)行動(dòng)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，及時(shí)審查、調(diào)整補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立法律援助責(zé)任履行情況考評(píng)機(jī)制、報(bào)告制度和督導(dǎo)檢查制度，確保落實(shí)到位。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理和實(shí)施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責(zé)任追究制度，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。加強(qiáng)《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織實(shí)施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補(bǔ)貼等工作，組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應(yīng)承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員開展法律援助的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)依法減免相關(guān)費(fèi)用制度，并加強(qiáng)工作銜接。加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳效果。

（十四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的銜接機(jī)制，健全國(guó)家賠償法律援助工作機(jī)制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的配合工作機(jī)制。發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，提供辦案便利。各人民團(tuán)體要充分利用自身優(yōu)勢(shì)參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門和單位要形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。