《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》出臺(tái) 科學(xué)設(shè)定“最低合理價(jià)” 簡化技術(shù)標(biāo)評(píng)分規(guī)則

由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)修訂的《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(以下簡稱“評(píng)標(biāo)辦法”)近日發(fā)布，并于7月1日起正式施行。

據(jù)介紹，為依法規(guī)范上海市房屋建筑和市政工程施工招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)近日修訂出臺(tái)。

該評(píng)標(biāo)辦法自2013年底啟動(dòng)修訂工作，專門組建了由市區(qū)兩級(jí)管理部門骨干、施工企業(yè)代表、招標(biāo)代理代表、業(yè)主代表等各方組成的研究小組，先后走訪了城投、申通、電力、申康、建工、城建、外省市在滬部分中小企業(yè)等單位，全方位多角度聽取了社會(huì)各方及有關(guān)管理部門的意見和建議，并吸取了江蘇、深圳、天津等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終成稿。該評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)上海市建設(shè)工程原有施工招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)性不強(qiáng)、評(píng)標(biāo)過程人為因素過多、投標(biāo)價(jià)格惡性競爭等制度缺陷，研究出臺(tái)針對(duì)不同工程規(guī)模和特點(diǎn)的評(píng)標(biāo)辦法，分別是：適用于小型政府投資工程的簡單比價(jià)法，適用于中型工程的經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法，適用于大型施工技術(shù)復(fù)雜工程的綜合評(píng)估法。

新的評(píng)標(biāo)辦法主要在四個(gè)方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，一是科學(xué)設(shè)定“最低合理價(jià)”，在商務(wù)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)，通過計(jì)算機(jī)客觀分析所有投標(biāo)單位的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)數(shù)據(jù)，在剔除異常報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，匯總計(jì)算得出平均報(bào)價(jià)，并基于此報(bào)價(jià)隨機(jī)下浮一定比例，得出“最低合理價(jià)”，從而大大增加圍標(biāo)串標(biāo)難度，有效遏制惡意低價(jià)投標(biāo)。二是簡化技術(shù)標(biāo)評(píng)分規(guī)則，綜合評(píng)估法中技術(shù)標(biāo)評(píng)審采用等級(jí)制，取代原有的打分制，等級(jí)分優(yōu)、良、合格和不合格，每個(gè)等級(jí)分差縮小至2～3分，不合格的直接淘汰，從而壓縮評(píng)標(biāo)專家的自由裁量空間。此外，在辦法中明確，回標(biāo)分析完全通過計(jì)算機(jī)來評(píng)審，進(jìn)一步縮小招標(biāo)代理的自由裁量權(quán)，使分析結(jié)果更加客觀公正。三是健全業(yè)主內(nèi)控機(jī)制，在辦法中明確，涉及資格預(yù)審的項(xiàng)目，可由業(yè)主或其上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策投標(biāo)人入圍名單，進(jìn)一步還權(quán)于業(yè)主，使業(yè)主的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，加重業(yè)主的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。四是引入信用評(píng)價(jià)體系，辦法中明確政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用信用信息，同時(shí)鼓勵(lì)其他非政府投資的招標(biāo)人在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用信用信息。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)表示，新評(píng)標(biāo)辦法正式施行后，將密切關(guān)注實(shí)施后市場各方的反響，建立定期評(píng)估機(jī)制，不斷完善評(píng)標(biāo)辦法。