智慧城市待跨“最后一公里”

關(guān)于城市的未來，人們從來不缺乏想象。無論是科幻大片里在空中來往穿梭的車輛，還是正在成為現(xiàn)實的各種智能生活場景。毫無疑問，我們的城市正在向著更加“智慧”的方向發(fā)展。

如今，“智慧城市”幾乎成為世界各國新一輪角逐的焦點所在，我國的智慧城市試點也已將近300個。顯然，在各方的追捧下，智慧城市被視為解決各種“城市病”的良方。特別是今年以來，國家對信息消費的大力推進，更為智慧城市建設(shè)提供了良好的信息環(huán)境。

熱潮之下，智慧城市的實際增長質(zhì)量如何？“智慧城市是一個非常大的體系，涉及到許多部門和專業(yè)。在目前頂層設(shè)計和盈利模式尚未明晰的情況下，智慧城市的落地存在許多現(xiàn)實的困難。”近日，首創(chuàng)經(jīng)中 天津 投資有限公司智慧生態(tài)中心總經(jīng)理謝丹近日在接受中國建設(shè)報記者專訪時如此表示。

“做實”智慧城市更重要

今年4月份，第三批國家智慧城市試點名單公布，確定了84個城市 區(qū)、縣、鎮(zhèn) 為國家智慧城市新增試點，加上前兩批公布的193個城市，截至目前，我國的智慧城市試點已接近300個。而據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市提出或在建智慧城市，總計劃投資規(guī)模近萬億元。“預(yù)計到2015年底，將有70%以上的地級以上城市，參與建設(shè)智慧城市。”國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院副研究員呂漢陽曾指出。

在解釋如此大規(guī)模建設(shè)智慧城市的初衷時，住建部原副部長仇保興表示，中國在經(jīng)歷了前幾輪大規(guī)模的投資房地產(chǎn)后，傳統(tǒng)項目的邊際效應(yīng)已明顯下降，新型城鎮(zhèn)化成為未來國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要方向。而將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進理念融合到城鎮(zhèn)化的過程中或是當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最迫切的課題之一。

然而，“坐實”試點稱號后如何“做實”智慧城市的實質(zhì)內(nèi)容 如今的“智慧城市”在很多業(yè)內(nèi)人士看來也愈發(fā)呈現(xiàn)“虛火過旺”的態(tài)勢。一些城市將智慧城市建設(shè)當作數(shù)字城市的新包裝，被企業(yè)營銷牽著鼻子走，智慧城市建設(shè)被盲目貼標簽的行為更是被廣為詬病。國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就曾表示過擔(dān)憂：“現(xiàn)在中國幾百個城市都在做智慧城市，世界上只有中國政府才有這么大魄力，但是一定會做差。”

據(jù)了解，按照試點城市創(chuàng)建任務(wù)書中3 5年的建設(shè)周期，今年首批試點城市將陸續(xù)進入驗收評估階段。目前這些城市的具體推進情況如何，屆時又將從哪些方面對其進行評估？記者就此問題詢問有關(guān)部門時，其負責(zé)人表示不便對外透露。“智慧城市有一定規(guī)模了，試點原則上不再新增。要把這些試點進一步往前推進，做得更好，把注意力放在讓這些試點更好地實現(xiàn)他們的目標上來。”住建部一位官員對媒體如此表示。

多重難題待解

記者了解到，資金不足成為當前各方進行智慧城市建設(shè)中普遍遇到的難題。“智慧城市需要投入的軟硬件成本很高，土地財政的結(jié)束讓地方政府的錢袋子普遍‘收緊’，而目前被大力推廣的PPP模式也存在利益不明晰對企業(yè)缺乏吸引力的問題。”謝丹告訴記者，智慧城市的收益和盈利模式目前尚不明晰，一些純公益類或回報周期過長的項目很難吸引企業(yè)，并且多數(shù)城市在申報試點時沒有對融資模式進行詳盡規(guī)劃。而從信息化角度來看，數(shù)據(jù)的建設(shè)和整合，或多或少都會涉及信息安全與保密問題，目前在數(shù)據(jù)共享和公開方面國家并沒有相關(guān)的強制要求，這也是大部分企業(yè)難以參與其中的原因之一。

除了政府投資和PPP模式，2013年時國開行曾宣布在“十二五”后的3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設(shè)。那么，這筆貸款是否能夠滿足地方的資金需求呢？

“托付國開行所提供的800億元貸款屬于低息貸款，低息也就意味著更高的門檻和更嚴格的審查過程，對項目情況、地方政府財政收入、償還能力等條目的要求較高，多數(shù)城市無法達標，只能轉(zhuǎn)而尋求其他融資方式。”一位智慧城市研究專家表示，目前只有少數(shù)試點城市申請到了智慧城市的專項貸款。此外，過多貸款隱藏的債務(wù)風(fēng)險也是地方政府沒有采取大規(guī)模貸款創(chuàng)建智慧城市的重要原因。

“很多地方是頭腦一熱撲上來，然后才發(fā)現(xiàn)沒有錢缺乏規(guī)劃很難落地。”一位開發(fā)商告訴記者，智慧城市是一個新概念，涉及的面很廣，地方政府和企業(yè)往往對其把握不是很全面深入，非常需要得到科學(xué)的指導(dǎo)綱領(lǐng)，但是目前沒有部門和機構(gòu)能夠幫助他們切實可行地落地規(guī)劃和解決方案。

而大同市城區(qū)政府數(shù)字化中心相關(guān)人員則表示，智慧城市的建設(shè)需要有能夠協(xié)調(diào)各級各個部門資源的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)班子和工程才方便順利展開。因為試點城市中既有地級市、縣級市，也有城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)等行政區(qū)域。各級職權(quán)互相交織，試點的城區(qū)政府在調(diào)動各單位資源時就會異常困難，自主權(quán)很低。“城區(qū)政府甚至連個井蓋都調(diào)動不了，因為它歸市政府管理，我們沒有這個權(quán)限。”