中國世界遺產(chǎn)30年

中國世界遺產(chǎn)回顧

雖然在世界遺產(chǎn)工作方面起步較晚，但自1985年正式加入《世界遺產(chǎn)公約》以來，我國發(fā)展迅速且勢頭較好。30年來，我國世界遺產(chǎn)事業(yè)在申報組織、保護(hù)管理、制度創(chuàng)新、能力建設(shè)、旅游發(fā)展、社會服務(wù)等方面均取得了巨大成就。特別是近年來，黨中央將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，世界遺產(chǎn)保護(hù)亦受到了前所未有的高度重視。世界遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展還直接和間接地促進(jìn)了中國與世界的文化交流，成為改革開放的排頭兵。

當(dāng)前，我國已經(jīng)有一大批提名地列入《世界遺產(chǎn)名錄》，受到全球范圍的保護(hù)和關(guān)注。截至2014年7月，中國共有47處世界遺產(chǎn)，包括文化遺產(chǎn)29處、自然遺產(chǎn)10處、文化和自然雙遺產(chǎn)4處以及文化景觀4處，總數(shù)位居全球第二。這一數(shù)字還在以年均1.5處的速度穩(wěn)步遞增。

各級風(fēng)景名勝區(qū)是申報世界遺產(chǎn)項目的主要來源之一。47處世界遺產(chǎn)涉及到國家級風(fēng)景名勝區(qū)39處、省級風(fēng)景名勝區(qū)10處。此外，為數(shù)眾多的國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)還是預(yù)備和儲備項目，包括55處列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》的項目以及41處列入《國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》的項目。

體制保護(hù)與建設(shè)

在體制建設(shè)方面，我國現(xiàn)已有較為成熟的做法和探索。貴州、云南、四川、新疆等省區(qū)專門成立了世界遺產(chǎn)管理部門。有些地方在省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門成立了世界遺產(chǎn)管理處室，大大強(qiáng)化了對世界遺產(chǎn)的監(jiān)管職能。目前，絕大多數(shù)世界遺產(chǎn)地都專門設(shè)有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，落實了經(jīng)費(fèi)、人員等方面要求，職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。部、省、遺產(chǎn)地的三級保護(hù)管理體制已基本建立，并在不斷完善和健全。

對于世界遺產(chǎn)的保護(hù)，我國已形成了有效的監(jiān)管手段，并通過不斷改進(jìn)技術(shù)措施，加強(qiáng)遺產(chǎn)地監(jiān)管。我國利用遙感衛(wèi)星開展監(jiān)測已有超過10年時間，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的世界遺產(chǎn)進(jìn)行過多次監(jiān)測，包括所有自然遺產(chǎn)、混合遺產(chǎn)以及部分涉及風(fēng)景名勝區(qū)的文化遺產(chǎn)和文化景觀，監(jiān)測覆蓋范圍達(dá)1.64萬平方公里。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還多次開展實地督察，包括2003 2007年開展對國家級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地的綜合整治以及2012 2015年對國家級風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地的執(zhí)法檢查。通過兩次檢查活動，大量對遺產(chǎn)地價值造成威脅的建設(shè)項目和破壞行為被制止，遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平有效提升。

社會服務(wù)功能

據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年，僅涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的世界遺產(chǎn)地門票收入就達(dá)到109.65億元，經(jīng)營性收入超過200億元。世界遺產(chǎn)地業(yè)已成為各地旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的主力軍。

如武陵源所在的張家界市，其旅游收入占當(dāng)?shù)谿DP總量的49.3%，是名副其實的龍頭產(chǎn)業(yè)。申遺成功后，當(dāng)?shù)啬耆司杖胗?992年的1600元提高到2009年的11670元，增加了7倍多。五臺山申遺之前，其旅游收入雖年年增長但幅度較小，年接待量始終在100萬人以下。2009年五臺山成功申遺，其游客接待量迅速上升到320.5萬，旅游收入達(dá)16億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

此外，“中國丹霞”和“中國南方喀斯特”所涉及的12處風(fēng)景名勝區(qū)游客量和旅游收入，在申遺成功后均得到大幅增長，有效拉動了地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加入《世界遺產(chǎn)公約》30年來，我國各遺產(chǎn)地都高度重視世界遺產(chǎn)的科普教育功能和展示展出功能，以世界遺產(chǎn)博物館、陳列館和遺產(chǎn)本體為基地，開展愛國主義教育和資源環(huán)境保護(hù)教育，大力推動了社會主義精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

科研與能力建設(shè)

加入《世界遺產(chǎn)公約》后，我國在遺產(chǎn)價值研究、提名申報、監(jiān)測、定期評估、人員培訓(xùn)、遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃、能力建設(shè)、青少年教育等方面，均廣泛開展了深度的國際合作，在“走出去，向別人學(xué)習(xí)”的基礎(chǔ)上，正在向“請進(jìn)來，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

其間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立了世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究中心，主要承擔(dān)世界自然遺產(chǎn)政策研究、學(xué)術(shù)研究和交流、能力建設(shè)等職能，為世界遺產(chǎn)提供技術(shù)和研究支撐，并同UNESCO、IUCN、美國NPS等國際組織以及國內(nèi)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作、研討與交流，完成《世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理研究》等一系列課題，提升了世界自然遺產(chǎn)申報保護(hù)工作的規(guī)范性和管理水平。

作為遺產(chǎn)大國，我國已承辦過第28屆世界遺產(chǎn)大會、第3屆世界自然遺產(chǎn)大會和第47屆國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會世界大會，并與相關(guān)國際組織合作舉辦了一系列相關(guān)國際會議。這些活動增進(jìn)了國際同行對我國文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳統(tǒng)理念、方法的認(rèn)識和理解，并形成了一些具有重要影響的國際文件，如《蘇州宣言》、《峨眉山宣言》等。

具有中國特色的世界遺產(chǎn)地保護(hù)管理模式極大地豐富了國際文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)理論和模式，為廣大發(fā)展中國家正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系提供了有益啟示。一些世界遺產(chǎn)地如黃山、九寨溝、峨眉山等，其資源價值不僅得到世界范圍的廣泛認(rèn)可，在提升景區(qū)數(shù)字化管理水平等方面也獲得國際專家的高度贊賞。

中國世界遺產(chǎn)發(fā)展問題與展望

雖然取得了巨大成就，但我國在世界遺產(chǎn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面仍然面臨著一些問題，也存在機(jī)遇。

一是保護(hù)重于開發(fā)的意識還沒有全面樹立。一些遺產(chǎn)地對世界遺產(chǎn)性質(zhì)認(rèn)識不足，片面地追求旅游服務(wù)設(shè)施、游覽環(huán)境的改善，殺雞取卵式的思路致使遺產(chǎn)地“超載”開發(fā)和超容量接待，違反國家法律法規(guī)和規(guī)劃進(jìn)行破壞性建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是保護(hù)監(jiān)管職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)級別設(shè)置過低，職能弱化明顯甚至缺失；有的將行政管理和門票銷售等職能委托企業(yè)行使，使世界遺產(chǎn)喪失公益性。

三是能力建設(shè)有待提高。我國世界遺產(chǎn)地自身發(fā)展建設(shè)仍然參差不齊。一些遺產(chǎn)地在基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力方面不能適應(yīng)發(fā)展要求，人才隊伍建設(shè)依然滯后，科學(xué)研究和宣傳教育工作與國際水平相比還有較大差距。

四是遺產(chǎn)地城市化、商業(yè)化、人工化問題仍然存在。一些遺產(chǎn)地領(lǐng)導(dǎo)不尊重世界遺產(chǎn)規(guī)律，熱衷于修建城市化、商業(yè)化的人工景點(diǎn)和人工景觀，拿假古董代替真古董，用偽生態(tài)代替原生態(tài)，使景區(qū)失去了原有的特色與風(fēng)貌。

我國在世界遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展方面面臨著良好的機(jī)遇。隨著黨中央將生態(tài)文明提升到前所未有的高度，生態(tài)文明制度將有效建立，并納入“五位一體”的總體布局。作為建設(shè)“美麗中國”的重大部署，世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略性目標(biāo)。與此同時，世界遺產(chǎn)地?zé)o疑是正在研究制定的國家公園體制建設(shè)方案中的重要內(nèi)容，地位將日益凸顯。此外，國家“一帶一路”的建設(shè)也必將為世界自然和文化遺產(chǎn)的申報和保護(hù)創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。

在快速發(fā)展的同時，我國世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展仍然面臨著不小的挑戰(zhàn)。其中，快速城鎮(zhèn)化和高速發(fā)展的旅游業(yè)對遺產(chǎn)保護(hù)的威脅最大。對此，國際相關(guān)組織對遺產(chǎn)保護(hù)有著嚴(yán)格要求，提升《世界遺產(chǎn)公約》的履約能力。此外，世界遺產(chǎn)制度不完善、資金短缺、能力建設(shè)薄弱、研究滯后等自身壓力以及區(qū)內(nèi)和周邊居民、利益相關(guān)者、部門間的利益和工作協(xié)調(diào)等來自內(nèi)部、外部環(huán)境的壓力，都對世界遺產(chǎn)保護(hù)構(gòu)成威脅。

要實現(xiàn)世界遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，一是要堅持保護(hù)優(yōu)先。遺產(chǎn)地價值的保護(hù)是核心，旅游利用不能凌駕于資源保護(hù)之上。因此，絕不能以短期的利益代替長期利益，不能以當(dāng)代人的利益代替世世代代人的長遠(yuǎn)利益，要充分處理好與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關(guān)系，避免遺產(chǎn)地被“蠶食”。

二是要建立健全保護(hù)管理制度，完善立法體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化法定規(guī)劃的前置性、執(zhí)行力和建設(shè)管控作用，制定并嚴(yán)格實施游人容量控制制度，落實保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，堅持世界遺產(chǎn)的公益性，使公共服務(wù)均等化、不能成為少數(shù)人的牟利工具。此外，不能將遺產(chǎn)地等同于一般的旅游景區(qū)或度假區(qū)，要堅持服務(wù)與反饋社會并重，充分發(fā)揮正能量。

三是要加強(qiáng)科學(xué)研究和能力建設(shè)，加強(qiáng)不同區(qū)域遺產(chǎn)地本底價值的基礎(chǔ)性研究、文化景觀研究等，注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，增強(qiáng)國際“話語權(quán)”。

四是要與社區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立完善社區(qū)利益分享機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)主動參與，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)共贏并建立完善社會監(jiān)督機(jī)制。