海南住建廳廳長丁式江：多規(guī)合一將一張藍(lán)圖干到底

6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點，標(biāo)志著海南成為全國首個開展省域“多規(guī)合一”改革的省份。

海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和惟一的熱帶島嶼省份。2009年12月，建立在海南獨特的環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢之上的國際旅游島戰(zhàn)略，為海南經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展明確了方向。作為國家的重大戰(zhàn)略部署，到2020年我國將把海南初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。而“多規(guī)合一”的施行，無疑將為國際旅游島的發(fā)展建設(shè)增添新的引擎。日前，記者采訪了海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長丁式江。

全國首個開展“多規(guī)合一”的省份

記者：海南省是在什么樣的背景下啟動實施“多規(guī)合一”改革的？

丁式江：當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部四部委印發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》。在此之前，一些地方已經(jīng)探索建立了“多規(guī)合一”的規(guī)劃機(jī)制，廈門、廣州等地已經(jīng)取得了較好效果。但是，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，海南還是首例。

坦率地說，當(dāng)前我省規(guī)劃工作面臨一系列突出問題。一是各部門、各市縣各自為政，矛盾突出，條塊、區(qū)域分割嚴(yán)重，導(dǎo)致項目雷同、同質(zhì)競爭、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象出現(xiàn)。二是生態(tài)底線遭到侵蝕，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大。三是全省開發(fā)的空間布局較為散亂，資源使用效率亟待提升。四是由于各部門規(guī)劃依據(jù)不一，甚至相互矛盾，導(dǎo)致建設(shè)項目行政審批程序復(fù)雜、效率低下。這些問題嚴(yán)重削弱和影響了規(guī)劃對海南長遠(yuǎn)發(fā)展的引領(lǐng)和管控作用，成了制約海南發(fā)展的瓶頸。因此，實行“多規(guī)合一”勢在必行。

以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大類規(guī)劃

記者：海南省施行“多規(guī)合一”的內(nèi)涵是什么？

丁式江：圍繞中央關(guān)于積極推進(jìn)“多規(guī)合一”工作的要求，海南省協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，主要是以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四大類規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、水資源和濕地保護(hù)規(guī)劃等資源環(huán)境約束性規(guī)劃，水、電、路、氣、通信、機(jī)場、港口、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃。同時，全面梳理并統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突等問題，把省級各部門規(guī)劃和各市縣的主要空間規(guī)劃落實到一張藍(lán)圖上，實現(xiàn)全省建設(shè)發(fā)展“一張藍(lán)圖干到底”。

推進(jìn)全省“多規(guī)合一”工作，是對全省發(fā)展建設(shè)的綜合部署，有利于優(yōu)化空間布局和資源有效利用，有利于發(fā)揮海南生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島三大優(yōu)勢。

守住三條底線

記者：推進(jìn)海南省“多規(guī)合一”工作的主要思路是什么？

丁式江：根據(jù)全省一盤棋的理念，我省“多規(guī)合一”工作按照省域和市縣域兩個層級協(xié)同推進(jìn)。

省域“多規(guī)合一”工作主要是通過編制《海南省總體規(guī)劃》，科學(xué)謀劃全省發(fā)展建設(shè)的頂層設(shè)計，破除行政界線和部門壁壘，落實全省“一盤棋”的理念和要求，協(xié)調(diào)并消除省級各有關(guān)規(guī)劃、各市縣主要空間規(guī)劃等各類規(guī)劃之間的矛盾，形成引領(lǐng)全省發(fā)展建設(shè)的一張藍(lán)圖。

市縣“多規(guī)合一”主要是結(jié)合本市縣實際，全面落實《海南省總體規(guī)劃》，深入梳理并協(xié)調(diào)消除本市縣各類規(guī)劃之間的矛盾，實現(xiàn)市縣域“多規(guī)合一”，將各類生態(tài)管控紅線、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、重大項目用地和歷史文化保護(hù)范圍等落實到一張藍(lán)圖上。

海南省“多規(guī)合一”改革試點工作得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的大力支持。4月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與海南省人民政府簽署了合作協(xié)議，決定聯(lián)合編制《海南省總體規(guī)劃》。陳政高部長在5月14日召開的專家研討會上，要求我們在規(guī)劃編制過程中守住三條底線，一是生態(tài)底線，保護(hù)好海南的青山綠水和自然風(fēng)光；二是風(fēng)貌特色底線，控制好城市建筑高度和開發(fā)強(qiáng)度，保持好農(nóng)村的海南地方特色；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展底線，全島城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)。這些指導(dǎo)性意見為我省“多規(guī)合一”工作指明了方向。