長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“呼之欲出” 發(fā)改委為交通項(xiàng)目設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，發(fā)展規(guī)劃綱要或下半年出臺

國家發(fā)改委5月28日印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作方案》(下稱《方案》)，以發(fā)揮中央資金對地方和社會(huì)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。另據(jù)媒體報(bào)道，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》目前已上報(bào)國務(wù)院，或在今年下半年出臺。而四川、重慶、安徽、江西、湖南等長江沿線省份目前也都已出臺推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施意見，推出系列交通基建項(xiàng)目。長江經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)政策正由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與具體實(shí)施并進(jìn)，一大批交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)以及重大合作項(xiàng)目正“呼之欲出”。

《方案》明確，發(fā)改委從中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立專項(xiàng)，用于補(bǔ)助長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。著力提高長江干支線航道通過能力，改善以港口為重點(diǎn)的綜合交通樞紐各種運(yùn)輸方式銜接不暢的狀況，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮長江黃金水道作用和綜合交通整體效能。該專項(xiàng)實(shí)施年限為2015年至2020年。

根據(jù)《方案》，受補(bǔ)助的項(xiàng)目應(yīng)為有利于依托黃金水道，建設(shè)綜合立體交通走廊的項(xiàng)目，包括重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和彌補(bǔ)發(fā)展短板的建設(shè)項(xiàng)目。原則上應(yīng)為上一年或當(dāng)年審批可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告，并于當(dāng)年新開工的項(xiàng)目。項(xiàng)目應(yīng)能形成實(shí)物工作量，對經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)作用，同時(shí)鼓勵(lì)和吸引地方、社會(huì)資本參與投資建設(shè)，具有示范作用。

《方案》明確，將采取投資補(bǔ)助方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持范圍為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的長江干支線航道、鐵路、公路、航空等重大交通建設(shè)項(xiàng)目，以及彌補(bǔ)發(fā)展短板的長江干支線港口“最后一公里”集疏運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目和長江經(jīng)濟(jì)帶的全國性綜合交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目等。今年將重點(diǎn)安排長江干支線港口的鐵路連接線、長江干支線港口的道路連接線和長江經(jīng)濟(jì)帶的全國性綜合交通樞紐(節(jié)點(diǎn)城市)的綜合交通樞紐建設(shè)項(xiàng)目。

《方案》還明確了今年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將以總投資扣除征地拆遷費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)，東部地區(qū)項(xiàng)目按15%、中部地區(qū)項(xiàng)目按20%、西部地區(qū)項(xiàng)目按25%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，且補(bǔ)助單個(gè)項(xiàng)目的資金不超過2億元。 2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

據(jù)《指導(dǎo)意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。消息稱，今年3月中旬，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》已征求過國務(wù)院下屬各部門，以及沿江11個(gè)省市的意見。

《綱要》是針對《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》在操作層面的進(jìn)一步具體化。4月底，國務(wù)院副總理張高麗在武漢審議了該《綱要》。官方人士透露，目前《綱要》正在走程序，近期不可能出臺，最快有望下半年出臺。