四川等地已制定方案對駐省辦的清理整頓規(guī)定了細則和限期

今年初，國務院辦公廳轉發(fā)國家機關事務管理局《關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的指導意見》，對清理規(guī)范駐省會城市辦事機構（以下簡稱“駐省辦”）提出了總體要求。

據(jù)了解，四川、重慶、山東等不少地方已制定實施方案，對駐省辦的清理整頓規(guī)定了細則和限期。地方清理駐省辦整體情況如何？清理工作從哪些方面開展？

駐省辦分類限期撤銷，申請保留的需經(jīng)嚴格審批

據(jù)了解，國辦通知中對駐省辦的清理大致分為兩類：一是縣級政府駐省辦和市、縣兩級政府職能部門的駐省辦必須撤銷，二是市級政府、民族自治地方縣級政府駐省辦可根據(jù)工作需要，向省級政府申請保留。據(jù)此，四川在日前公布的實施方案中提出，必須撤銷的需在今年12月1日前撤離，可申請保留的駐省辦申請保留時，必須由市級政府提出意見，經(jīng)省機關事務管理局審核，報省政府審批后方可予以保留。根據(jù)重慶市政府網(wǎng)站的通知，該市要求9月30日前完成清理。山東則是自5月開始，10月結束。

“以前設立駐省辦只需備案，現(xiàn)在要申請保留，不會再是備案那么輕松。”四川省機關事務管理局一位負責人表示，申請保留的駐省辦必須只能是市級政府和民族自治地方縣級政府的駐省辦，而且保留事項必須由市級政府提出申請；保留駐省辦的申請將先由省直機關事務管理局審核，通過后再由省政府審批。

對駐外省省會城市辦事機構的清理整合，四川實施方案規(guī)定，對同一城市分別派駐的情況進行整合，僅保留1個辦事機構。市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機構的，改由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機構開展工作。

公務接待需規(guī)范公開，與所屬賓館等要脫鉤

四川省機關事務管理局這位負責人告訴記者，早些年由于交通不便，為了辦事方便，離成都較遠的地區(qū)均設立了駐省辦，主要負責物資中轉、信息匯總、人員往來接待等，而離成都較近的城市則很少設立駐省辦。

根據(jù)四川實施方案，被撤銷的駐省辦，公務接待功能將通過向社會力量購買服務進行承接，“即使是保留下來的駐省辦，也將與所屬賓館、招待所等經(jīng)營實體脫鉤。”四川省直機關事務管理局有關負責人表示，在清理駐省辦的過程中，將通過加強管理、公開信息，促進公務接待規(guī)范公開。

重慶在實施方案中也明確，嚴格落實接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標準，公務接待情況需按年度公開。

四川省直機關事務管理局有關負責人表示，對于被撤銷的駐省辦留下的資產(chǎn)和債權債務，將由派出單位承擔清理評估工作，并嚴格按國有資產(chǎn)管理規(guī)定和程序處置土地、房屋、車輛等資產(chǎn)，同時按照政企分開原則處置所辦經(jīng)營性實體。

被撤銷駐省辦涉及大量工作人員的安置，四川實施方案要求對被撤銷的駐省辦收回編制，并對臨時雇傭的工作人員就地解聘。“就地解聘也必須遵守相關法律規(guī)定，保護臨聘工作人員的勞動權益。”四川省直機關事務管理局有關負責人介紹。

保留的駐省辦將加速轉變職能，強化公共服務功能

濟南實施方案對職能轉變作出了明確要求，指出要“由接待服務、爭取項目和資金為主向促進經(jīng)濟合作、參與社會管理和公共服務為主轉變”。新職能包括為外出務工人員提供服務，協(xié)助辦理民族事務，協(xié)助處置突發(fā)事件，協(xié)助做好信訪工作，為流動黨員提供組織關系接轉等。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定必須撤銷的駐省辦已有部分完成撤銷。四川省開江縣、儀隴縣等縣級政府駐省辦已完成撤銷，巴中市公安局保安培訓中心駐成都辦事處等市級政府部門駐省辦也正在按規(guī)定辦理撤銷。

位于成都市金房苑西路的廣元市駐省辦是一處招待所，該辦負責人徐濤告訴記者，這里之前一直承接招商引資、人員接待和物資調運等職能，由于廣元距離成都近500公里，之前路途多經(jīng)過山區(qū)，交通極為不便，往來一次往往需要四五天，因此廣元駐省辦曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。

“現(xiàn)在有了高速公路，廣元到成都五個小時就能到達，我們的樞紐職能就弱化了。”徐濤說，現(xiàn)在的廣元市駐省辦已經(jīng)融合了市屬幾個區(qū)縣以及大部分市級政府職能部門的職責。

“時代在發(fā)展，駐省辦的功能也會發(fā)生相應變化。”四川省社科院經(jīng)濟研究所副研究員蔣華認為，駐省辦職能朝著服務型、公共型方向轉化是時代的必然。

清理之后怎么辦，地域較大省份有擔憂

新疆地域較大，清理駐省辦怎么進行？新疆維吾爾自治區(qū)機關事務管理局駐烏魯木齊辦事處管理處處長趙云鶴介紹，目前新疆整合、清理工作還未開始。新疆14個地州市（烏魯木齊市除外）在省會烏魯木齊市都設有辦事處。部分縣市在烏魯木齊市也設有辦事處，不光提供食宿，還承擔著許多政府的任務。

“我們的職責包括掌握流動人口情況、參與信訪工作，協(xié)調地區(qū)、縣市與自治區(qū)的有關事宜，比如跑項目、招商引資、援疆干部的中轉等。”和田地區(qū)辦事處主任郝青毅認為，新疆面積較大，辦事處有其作用。比如和田離烏魯木齊地面距離大概2000公里，空中距離大概1000公里。

新疆一些偏遠縣和少數(shù)民族自治縣的負責人向記者表示，希望能保留辦事處。